アントニー・アシュリー＝クーパー (初代シャフツベリ伯爵)

2.1. 幼少期と家族背景

アントニー・アシュリー＝クーパーは、1621年7月22日、ドーセット州ウィンボーン・セント・ジャイルズにある母方の祖父アントニー・アシュリーの家で生まれた。彼は、ハンプシャーのロックボーンのサー・ジョン・クーパーの長男であり、母はサー・アントニー・アシュリーの一人娘アン・アシュリーであった。夫婦がサー・アントニーに約束したため、彼はアントニー・アシュリー・クーパーと名付けられた。

母方の祖父サー・アントニー・アシュリーは、小ジェントリの出身であったが、エリザベス1世の治世下で陸軍長官を務め、1622年には最初の妻の死から2年後に、19歳のフィリッパ・シェルドン(彼より51歳年下)と結婚し、宮廷で最も有力な人物であったバッキンガム侯爵ジョージ・ヴィリアーズとの関係を強固にした。

アシュリーの父は1622年に準男爵に叙され、1625年と1628年の議会ではプール選挙区の代表を務め、リチャード・ニール(ウィンチェスター司教)のアルミニウス主義的傾向に対する攻撃を支持した。サー・アントニー・アシュリーは、アシュリーの最初の家庭教師として、ピューリタン的傾向を持つアーロン・ガーデンを選ぶよう主張した。

アシュリーの母は1628年に死去し、翌年には父が裕福なロンドンの織物商人バプティスト・ヒックスの娘で共同相続人であった未亡人のメアリー・モリソンと再婚した。この継母を通じて、アシュリーは将来の初代エセックス伯アーサー・カペルという重要な政治的コネクションを得た。アシュリーの父は1630年に死去し、彼は裕福な孤児となった。父の死により、彼は父の準男爵位を継承し、サー・アントニー・アシュリー・クーパーとなった。

アシュリーの父は騎士役で土地を保有していたため、アシュリーの相続財産は後見裁判所の管轄下に入った。父が遺産を管理するために任命した管財人、義理の兄弟(アントニー・アシュリー・クーパーの義理の叔父)エドワード・トゥーカーと、庶民院の同僚であったダニエル・ノートンは、王からアシュリーの後見権を購入したが、父が約3.50 万 GBPの賭博借金を残していたため、後見裁判所の許可なしにアシュリーの土地を売却することはできなかった。後見裁判所は父の借金を返済するために父の最良の土地を売却するよう命じ、数人の売却委員が市場価格より2.00 万 GBPも安く優良な土地を手に入れた。この状況により、アシュリーは後見裁判所を腐敗した機関として憎むようになった。

アシュリーは父の管財人であったダニエル・ノートンの家があるサウスウィック(ポーツマス近郊)で暮らすことになった。ノートンは1628年から1629年の議会でサー・ジョン・クーパーのアルミニウス主義非難に参加しており、アシュリーの家庭教師としてピューリタン的傾向を持つフレッチャーを選んだ。

2.2. 教育

1636年にサー・ダニエルが死去すると、アシュリーは父のもう一人の管財人であったエドワード・トゥーカーの家があるソールズベリー近郊のマディントンで暮らすことになった。ここで彼の家庭教師を務めたのは、オリエル・カレッジの修士号を持つ人物であった。

アシュリーは1637年3月24日、15歳でオックスフォード大学のエクセター・カレッジに入学し、そこで学長であり神学欽定講座教授であったカルヴァン主義者で熱烈な反アルミニウス主義者であったジョン・プリドーの下で学んだ。在学中に彼は小規模な騒動を起こし、学位を取得せずに退学した。1638年2月、アシュリーはリンカーン法曹院に入学し、そこでエドワード・レイノルズやジョゼフ・キャリルといったピューリタンの説教に触れた。

1639年2月25日、19歳のアシュリーは、当時チャールズ1世の国璽尚書を務めていた初代コヴェントリー男爵トマス・コヴェントリーの娘マーガレット・コヴェントリーと結婚した。アシュリーはまだ未成年であったため、若い夫婦はコヴェントリー卿の邸宅であるストランドのダーラム・ハウスとイズリントンのキャノンベリー・ハウスに住んだ。

3.1. 議会進出

1640年3月、アシュリーはまだ未成年であったが、コヴェントリー卿の影響力により、グロスターシャーのテュークスベリー選挙区から短期議会の議員に選出された。

1640年10月、国王の支持者(コヴェントリーを含む)に対する国内の世論が反転する中、アシュリーは長期議会のテュークスベリー選挙区からの立候補を求められなかった。彼はウィルトシャーのダウントン選挙区の補欠選挙に立候補し、一部の報告によると当選したが、国王に対する反対派の指導者として台頭し、アシュリーの個人的なライバルとなるデンジル・ホリスがアシュリーの議会への入場を阻止した。アシュリーが国王の国璽尚書の娘と最近結婚したことから、国王にあまりにも同情的であると懸念されたためと考えられている。

3.2. 内戦期の動向

イングランド内戦が1642年に始まると、アシュリーは当初、国王を支持した(ホリスの懸念を多少裏付ける形となった)。迷いの時期を経て、1643年夏には自費で国王のために歩兵連隊と騎兵隊を組織し、それぞれ連隊長と隊長を務めた。1643年7月13日のラウンドウェイ・ダウンの戦いでの騎士党の勝利後、アシュリーはドーチェスターの降伏交渉を行う3人の委員の一人に任命され、町が略奪と処罰を免れる代わりに降伏するという合意を交渉した。しかし、モーリッツ公の指揮下にあった部隊がすぐに到着し、ドーチェスターとウェイマスを略奪したため、アシュリーとモーリッツ公の間で激しい言葉の応酬があった。

西部の王党派軍司令官であったサマセット侯爵ウィリアム・シーモアはアシュリーをウェイマスおよびポートランド島の総督に任命するよう推薦したが、モーリッツ公はアシュリーの若さと経験不足を理由に任命を阻止した。アシュリーは当時の財務府長官であったエドワード・ハイドに訴え、ハイドはアシュリーが総督に任命されるものの、面目を失わずに辞任できるようになったらすぐに辞任するという妥協案をまとめた。アシュリーは総督辞任後、ドーセット州長官とドーセットの軍事評議会議長という、総督よりも名誉ある役職に就くことを約束された。アシュリーは1643年の残りの期間をウェイマスおよびポートランド島の総督として過ごした。

1644年初頭、アシュリーは国王の下でのすべての役職を辞任し、円頂党の本部であるハースト城へ向かった。1644年3月6日、両王国委員会に呼び出された彼は、チャールズ1世が現在、ローマ・カトリックの影響を受けている(カトリック教徒がチャールズの宮廷でますます目立つようになり、彼は最近アイルランド・カトリック反乱軍と休戦協定を結んでいた)と信じており、チャールズが「プロテスタントの宗教と王国の自由を促進または維持する」意図がないと信じているため、議会の大義は正当であると説明し、厳粛な同盟と契約を受け入れることを申し出た。

1644年7月、庶民院はアシュリーにロンドンを離れる許可を与え、彼はすぐにドーセットの議会軍に加わった。8月に彼が作戦に参加した後、議会は彼をドーセットの軍隊を統治する委員会に任命した。アシュリーは1644年を通じて戦闘に参加した。しかし、1645年に辞退条例が可決されると、アシュリーはダウントン選挙区の正当な議員としての主張を維持するため、議会軍での任務を辞任することを選んだ(いずれにせよ、ニューモデル軍の創設によって取って代わられつつあった)。それでも彼は文民委員としてドーセット委員会で活動を続けた。

この時期にアシュリーは初めて海外のプランテーションに関心を示し、1646年にはバルバドスのイングランド植民地のプランテーションに投資した。

1640年代後半のアシュリーの活動についてはほとんど知られていない。彼は長老派を独立派に対して支持し、その結果、チャールズ1世の処刑に反対したと一般的に考えられている。しかし、彼は新しい政権と協力する意思があり、1649年2月にはウィルトシャーとドーセットの治安判事としての任命を受け入れ、1647年にはウィルトシャー州長官を務めた。さらに、1650年2月には新しい政権への忠誠の誓いを立てただけでなく、誓いを執行する委員会のメンバーでもあった。

アシュリーの最初の妻マーガレットは1649年7月10日に死去した。夫婦には子供がいなかった。その1年足らず後の1650年4月15日、アシュリーは第3代エクセター伯爵デイヴィッド・セシルの娘、17歳のフランシス・セシル(1633年 - 1652年)と再婚した。夫婦には2人の子供が生まれ、そのうちの一人、アントニーは成人した。フランシスは1652年12月31日、わずか19歳で死去した。

4.1. 連合評議会での活動

1652年1月17日、ランプ議会はアシュリーをマシュー・ヘイルが議長を務める法改正委員会(いわゆるヘイル委員会)の委員に任命した(この委員会の穏健な提案は一つも実行されなかった)。

1653年3月、ランプ議会はアシュリーの王党派時代に対する完全な恩赦を発行し、公職復帰への道を開いた。1653年4月のランプ議会解散後、オリバー・クロムウェルと陸軍評議会はアシュリーをベアボーンズ議会のウィルトシャー選出議員に指名した。7月14日、クロムウェルはアシュリーを国務会議に任命し、そこで彼は法務委員会のメンバーとなり、ヘイル委員会の改革作業を継続することを目的としていた。アシュリーはベアボーンズ議会の穏健派に同調し、十分の一税の廃止に反対票を投じた。彼は十分の一税の廃止に同意するよりも、1653年12月12日にベアボーンズ議会の解散に投票したメンバーの一人であった。

4日後に統治章典がイングランドに新しい憲法を与えた際、アシュリーは再び国務会議に任命された。1654年夏の第一議会の選挙中、アシュリーはエドマンド・ラドローが率いる10人の共和派議員に対し、ウィルトシャーで10人の候補者リストを率いた。選挙当日、あまりにも多くの有権者が投票に訪れたため、投票所はウィルトンからストーンヘンジに移された。ラドローは自党が多数派であると主張したが、アシュリーの候補者リストが勝利した。同じ選挙で、アシュリーはテュークスベリーとプールの議員にも選出されたが、ウィルトシャーの議席に就くことを選んだ。アシュリーは第一議会では概ねクロムウェルを支持していたが(1654年12月にはクロムウェルを国王にすることに賛成票を投じた)、クロムウェルが議会ではなく軍隊を通じて統治する傾向が強まっていることに懸念を抱くようになった。

4.2. オリバー・クロムウェルへの反対

この懸念がアシュリーとクロムウェルの決別につながった。1655年1月初旬、アシュリーは国務会議への出席をやめ、議会によって承認されていない歳入の徴収または支払いを違法とする決議案を議会に提出した。クロムウェルは1655年1月22日にこの議会を解散した。

亡命中のチャールズ2世は、アシュリーがクロムウェルと決別したことを聞き、アシュリーに手紙を書き、もし彼が王政復古を助けるならば、王冠に反抗したことに対する恩赦を与えることを伝えた。アシュリーは返答せず、1655年3月のペンラドックの蜂起にも参加しなかった。

1655年8月30日、アシュリーは3番目の妻であるマーガレット・スペンサー(1627年 - 1693年)と結婚した。彼女は第2代ウォームレイトン男爵ウィリアム・スペンサーの娘であり、初代サンダーランド伯ヘンリー・スペンサーの妹であった。

アシュリーは第二議会でもウィルトシャー選出議員に再び選出されたが、1656年9月17日に議会が召集された際、アシュリーは国務会議によって議会から除外された100人の議員の一人であった。アシュリーはサー・ジョージ・マンクが届けた、除外に抗議する請願書に署名した65人の除外された議員の一人であった。アシュリーは最終的に1658年1月20日に議席に復帰した。これは、クロムウェルが、除外された議員が議会に戻れるという条項を含む謙虚な請願と勧告の修正版を受け入れた後のことであった。議会復帰後、アシュリーはクロムウェルの上院に反対する発言をした。

アシュリーは1659年初頭に第三議会のウィルトシャー選出議員に選出された。この議会での議論中、アシュリーは謙虚な請願と勧告に反対し、リチャード・クロムウェルを護国卿として承認する法案が彼の民兵に対する統制を制限し、護国卿の法案拒否権を排除すべきだと主張する共和派に味方した。アシュリーは再びクロムウェルの上院(新しい貴族院で構成される)に反対し、古い貴族院の復活を支持する発言をした。

リチャード・クロムウェルが1659年4月22日に議会を解散し、ランプ議会(1653年にオリバー・クロムウェルによって解散された)を再招集した際、アシュリーはダウントン選出議員としての主張を復活させようとした。彼はこの時、国務会議にも再任命された。この期間を通じて、多くの人々がアシュリーを王党派に同情的であると非難したが、アシュリーはこれを否定した。1659年8月、アシュリーはサー・ジョージ・マンクの長老派王党派のチェシャーでの蜂起への共謀容疑で逮捕されたが、9月には国務会議は彼にいかなる関与もしていないとして無罪を言い渡した。

1659年10月、ニューモデル軍はランプ議会を解散し、国務会議を独自の治安委員会に置き換えた。アシュリー、共和派のアーサー・ヘジルリッジ、ヘンリー・ネヴィル、および他の6人の国務会議メンバーは秘密裏に会合を続け、自らを正当な国務会議と称した。この秘密の国務会議は、スコットランド軍司令官であったサー・ジョージ・マンクをランプ議会を復活させる最良の希望と見なし、アシュリーとヘジルリッジはマンクの委員と会い、ランプ議会を復活させるよう強く求めた。アシュリーはランプ議会を支持するいくつかの蜂起計画に関与した。しかし、1659年12月23日には軍隊がランプ議会と国務会議を支持し、治安委員会に不服従を表明したため、これは不要となった。ランプ議会は1659年12月26日に再召集され、1660年1月2日、アシュリーは国務会議に選出された。1659年1月7日、特別委員会が1640年のダウントン選挙の紛争について報告し、アシュリーはついにダウントン選出議員としての議席に就くことが許された。

マンク将軍がロンドンに進軍した際、マンクはランプ議会が彼を軍の総司令官として承認する準備ができていないことに不満を抱いた。アシュリーの要請により、マンクの部隊はロンドンに進軍し、マンクは議会に、ランプ議会の空席を補欠選挙で埋めるよう主張する書簡を送った。ランプ議会がこれらの補欠選挙で立候補できる人物に制限を設けようと主張した際、アシュリーはマンクに、代わりにプライドのパージによって除外された長期議会の議員を復帰させるよう主張するよう促し、マンクは1660年2月21日にこれに応じた。その2日後、復帰した長期議会は再びアシュリーを国務会議に選出した。1660年3月16日、長期議会はついに自らの解散を投票で決定した。

1660年春から、アシュリーは王党派に接近した。遅くとも4月中旬までは、彼は条件付きの王政復古のみを支持していたようである。1660年4月、彼は仮議会でウィルトシャー選出議員に再選された。4月25日、彼は無条件の王政復古に賛成票を投じた。5月8日、仮議会はアシュリーを、ハーグへ赴きチャールズ2世をイングランドに帰国させるよう招請する12人のメンバーの一人に任命した。

5.1. 枢密院顧問、財務府長官

アシュリーは5月下旬にチャールズと共にイングランドに帰国した。マンク将軍とアシュリーの妻の叔父である第4代サウサンプトン伯トマス・リズリーの推薦により、チャールズは1660年5月27日にアシュリーを枢密院顧問に任命した。アシュリーはブレダ宣言を利用し、1660年6月27日にイングランド共和国を支持したことに対する正式な恩赦を受けた。この期間中、彼は枢密院の貿易・植民地委員会の再編成を支援した。

アシュリーはこうして仮議会における政府の代弁者となった。しかし、大赦・免責法の議論中、アシュリーはイングランド内戦中に議会に味方した者やクロムウェル政権と協力した者に対し、寛大な措置を講じるよう求めた。彼は、チャールズ1世の処刑の決定に裁判と処刑に参加することで個人的に関与した者のみが、一般恩赦から除外されるべきだと主張した。この見解が採用された。1660年8月29日に大赦・免責法が成立した後、アシュリーは処刑された者たちを裁く特別委員会に加わり、この立場でイングランド空位期に協力した数人の同僚、ヒュー・ピーターズ、トマス・ハリソン、トマス・スコットらの死刑判決に関与した。後見裁判所の長年の敵として、封建的保有廃止法の議論中、アシュリーは裁判所の廃止に伴う王室収入の損失を補償するため、長期議会によって課された消費税の継続を支持した。

1661年4月20日、ウェストミンスター寺院での戴冠式の3日前に、チャールズ2世は戴冠式叙勲を発表し、その中でアシュリーをウィンボーン・セント・ジャイルズのアシュリー男爵に叙した。

戴冠式後、騎士議会が1661年5月8日に開会された。アシュリー男爵は5月11日に貴族院の議席に就いた。5月11日、国王はアシュリーを財務府長官兼財務次官に任命した(アシュリーの義理の叔父であるサウサンプトンは当時大蔵卿であった)。

1661年から1662年にかけて、アシュリーはチャールズのキャサリン・オブ・ブラガンザとの結婚に反対した。この結婚は、ポルトガルとその同盟国であるフランスを、ハプスブルク朝スペインとの闘争で支援することになるためであった。アシュリーはイングランドをフランスの軌道に乗せる政策に反対した。この議論中、アシュリーはチャールズの大法官であるクラレンドン伯爵が画策した政策に反対し、クラレンドンとの長きにわたる政治的対立が始まった。

騎士議会がクラレンドン法典を制定し始めると、アシュリーはプロテスタントの非国教徒に対する穏健な政策を支持した。1662年7月、アシュリーは統一法の改正案を提出し、プロテスタントの非国教徒が遅れて署名することを許可し、穏健な非国教徒に順応する追加の機会を与えることを提案した。1662年後半、アシュリーはサー・ヘンリー・ベネット、ブリストル伯爵、ロバーツ卿と共に、チャールズに対し、平和的なプロテスタントの非国教徒と忠実なカトリック教徒を統一法から免除するよう促した。これにより、チャールズは1662年12月26日に最初の信仰自由宣言を発行した。騎士議会は1663年2月にチャールズにこの宣言を撤回させた。アシュリーはその後、プロテスタントの非国教徒を統一法から免除するが、カトリック教徒は免除しないというロバーツ卿の免除法案を支持した。貴族院での免除法案の議論中、アシュリーはチャールズの大法官であるクラレンドン伯爵が法律を免除する国王大権に反対していることを批判した。クラレンドンは、彼の意見では、その宣言は「宗教における船舶税」であると述べた。国王はアシュリーの発言を好意的に受け止め、クラレンドンの発言には不満を抱いた。


1663年5月、アシュリーは8人の領主権所有者の一人(クラレンドン卿もその一人であった)として、北アメリカの広大な土地の所有権を与えられた。これは最終的にカロライナ植民地となり、チャールズ国王にちなんで名付けられた。アシュリーと彼の助手であるジョン・ロックは、カロライナ植民地グランドモデルとして知られる植民地計画を起草し、これにはカロライナ植民地基本憲法と、定住および開発のための枠組みが含まれていた。

1664年初頭までに、アシュリーはクラレンドン卿に反対する初代ローダーデイル公ジョン・メイトランドのサークルの一員となっていた。

1664年5月のコンヴェンティクル法の議論中、アシュリーは庶民院が当初提案した罰則の厳しさを緩和することを提案した。

1664年後半から1665年にかけて、アシュリーはますます国王の寵愛を受けるようになった。例えば、1665年8月、国王はウィンボーン・セント・ジャイルズのアシュリーを突然訪問し、後の訪問ではアシュリーを庶子であるモンマス公ジェイムズ・スコットに紹介した。

第二次英蘭戦争は、イギリス海軍の戦隊がオランダ植民地のニューネーデルラントを占領した後、1665年3月4日に始まった。1665年10月の議会会期中、ジョージ・ダウニングは、王室に投票された資金の使用を戦争遂行のみに限定することを提案した。アシュリーはこの提案に反対し、王室大臣は議会税収の使用方法を決定する柔軟性を持つべきだと主張した。

1666年から1667年の議会会期中、アシュリーはバッキンガム公爵が提出したアイルランド畜産牛法案を支持した。この法案は、アイルランド産牛のイングランドへの輸入を阻止しようとするものであった。この議論の過程で、アシュリーはチャールズのアイルランド総督であった初代オーモンド公ジェイムズ・バトラーを攻撃した。彼は、オーモンドのようなアイルランド貴族はイングランドの庶民よりも優先されるべきではないと示唆した。アイルランド畜産牛法案を巡る議論は、アシュリーが政策問題で宮廷と決別し始めた最初の出来事となった。

1666年10月、アシュリーはジョン・ロックと出会い、後に彼の個人秘書となる。アシュリーは肝臓感染症の治療のためオックスフォードを訪れていた。そこで彼はロックに感銘を受け、彼を自身の側近となるよう説得した。ロックはキャリアを探しており、1667年春にはロンドンのセシル・ハウスにあるアシュリーの自宅に、表向きは家庭医として引っ越した。1667年以降、シャフツベリとロックはカロライナ植民地グランドモデルとその中心であるカロライナ植民地基本憲法に密接に協力した。

1667年5月にサウサンプトンが死去すると、アシュリーは財務次官としてサウサンプトンの後任として大蔵卿に就任すると予想された。しかし、チャールズ国王はサウサンプトンの後任を、アルベマール公爵を財務省首席大臣とする9人からなる財務委員会にすることを決定した。アシュリーはこの時、9人の財務委員の一人に指名された。

第二次英蘭戦争におけるイングランドの失敗は、チャールズ2世にクラレンドン伯爵への信頼を失わせ、彼は1667年8月31日に大法官を罷免された。その後、宮廷はクラレンドンを弾劾しようとし、アシュリーの以前の政治的同盟者(バッキンガム公爵、ブリストル伯爵、そしてこの時までに初代アーリントン伯となっていたサー・ヘンリー・ベネットを含む)の多くがこれを支持した。しかし、アシュリーはクラレンドンとの戦いには加わらず、クラレンドンをロンドン塔に大逆罪の容疑で投獄する動議に反対した。1667年、アシュリーは1667年に出版され、王立アフリカ会社の設立につながった「アフリカ貿易イングランド王立冒険者会社のいくつかの宣言」の署名者の一人であった。

5.2. カバル内閣

1667年のクラレンドン卿の失脚後、アシュリー卿はカバル内閣の主要メンバーとなり、その中で2番目の「A」を形成した。歴史家によって「カバル内閣」という用語が使われているが、実際にはカバルの5人のメンバー(クリフォード、アーリントン、バッキンガム、アシュリー、ローダーデイル)は、一貫した閣僚チームを形成することはなかった。クラレンドンの失脚直後、政府はアーリントンとバッキンガムに支配されており、アシュリーは国王の寵愛を失い、最も強力な王室顧問グループである枢密院の外交委員会には参加を許されなかった。それでも、アシュリーはアーリントンとバッキンガム、そしてチェスター司教のジョン・ウィルキンスと共に、1667年10月と1668年2月に、穏健な非国教徒をイングランド国教会に含めるための政府支援法案を提出した。しかし、これらの法案は何も実現しなかった。1668年1月、枢密院の委員会は再編成されたが、アシュリーは貿易・植民地委員会で重要な地位を維持した。

カバル内閣のメンバー

1668年5月、アシュリーは病気になり、どうやら包虫嚢胞であったようだ。彼の秘書であるジョン・ロックは、アシュリーの命をほぼ確実に救った手術を勧め、アシュリーは生涯にわたってロックに感謝した。手術の一環として、膿瘍から液体を排出するためのチューブが挿入され、手術後も医師はそのチューブを体内に残し、将来の排出のために銅製の栓を取り付けた。後の年、これが彼のトーリの敵が彼を「タプスキー」と呼ぶきっかけとなった。これは、トーリが彼をポーランド・リトアニア共和国のような選挙王制をイングランドにもたらそうとしていると非難したため、ポーランド語の語尾を付けたものである。

1669年、アシュリーはアーリントンとバッキンガムが提案したイングランドとスコットランドの政治連合を支持したが、この提案はスコットランドが議会でイングランドとの同等の代表権を主張したため頓挫した。アシュリーは恐らくコンヴェンティクル法を支持しなかったが、法案可決に対する正式な抗議にも署名しなかった。

5.3. ジョン・ロックの後援とカロライナ植民地

アシュリーは、カロライナ植民地の8人の領主権所有者の一人として、秘書であるジョン・ロックと共にカロライナ植民地基本憲法を起草し、これは1669年3月に8人の領主権所有者によって採択された。

この頃には、王妃キャサリン・オブ・ブラガンザが不妊症であり、決して後継者を産まないことが明らかになっており、国王の弟であるヨーク公ジェームズが王位継承者となっていた。アシュリーはジェームズがローマ・カトリックではないかと疑っていたため、これを懸念していた。アシュリーとバッキンガムは、初代カーライル伯チャールズ・ハワードと同様に、チャールズに庶子であるモンマス公爵を嫡出子と宣言するよう促した。国王がそうしないことが明らかになると、彼らはチャールズにキャサリンと離婚して再婚するよう促した。これが有名なルース離婚訴訟の背景である。ルース卿ジョン・マナーズは、1663年に妻が姦通していることを発見した後、妻との別居を認められ、教会裁判所によっても離婚を認められ、ルース夫人の子供たちは庶子と宣言されていた。1670年3月、ルース卿は議会に再婚を許可するよう求めた。ルース離婚法案を巡る議論は、議会がチャールズの再婚を法的に許可できるかどうかに影響を与えたため、政治的に白熱した。議論中、アシュリーは結婚は秘跡ではなく民事契約であると主張し、ルース離婚法案を強く支持した。議会は最終的にルース卿に再婚を許可したが、チャールズ2世は妻と離婚しようとはしなかった。

アシュリーは、チャールズ2世の妹ヘンリエッタ・アン・ステュアートが画策し、1670年5月22日に署名されたドーヴァーの密約について知らなかった。この密約により、チャールズ2世はオランダ共和国に対してルイ14世との同盟を結んだ。ドーヴァーの密約の条項に基づき、チャールズはフランスから年間補助金を受け取る(議会を召集せずに統治できるようにするため)代わりに、将来の不特定な時期にカトリックに改宗し、イングランドを再カトリック化するという約束を交わした。カバル内閣のメンバーのうち、アーリントンとクリフォードだけがドーヴァーの密約に含まれるカトリック条項を知っていた。アシュリー、バッキンガム、ローダーデイルのために、チャールズ2世はフランスとの同盟を結ぶための偽の条約(traité simulé)を画策した。アシュリーはフランスに懐疑的であったが、オランダの商業的競争にも警戒しており、そのため1670年12月21日に偽のドーヴァー条約に署名した。

1671年を通じて、アシュリーは砂糖輸入関税の引き下げを主張し、その関税が植民地の砂糖プランテーションに悪影響を及ぼすと主張した。

1671年9月、アシュリーとクリフォードはイングランドの関税制度の大規模な改革を監督し、関税徴収人が王室委員に置き換えられた。この変更は最終的に王室の利益となったが、短期的には歳入の損失を引き起こし、国庫閉鎖につながった。アシュリーは国庫閉鎖の責任を広く非難されたが、実際にはクリフォードが国庫閉鎖の主要な提唱者であり、アシュリーはそれに反対していた。

1672年初頭、第三次英蘭戦争が迫る中、政府内の多くの人々は、イングランドのプロテスタント非国教徒が第五列を形成し、イングランドに対してオランダの同宗派を支持するのではないかと恐れた。非国教徒を融和させるため、1672年3月15日、チャールズ2世は王室信仰自由宣言を発行し、イングランド国教会の礼拝への不参加を罰する刑法を停止した。アシュリーはこの宣言を強く支持した。

ドーヴァー条約の条項に従い、イングランドは1672年4月7日にオランダ共和国に宣戦布告し、第三次英蘭戦争が始まった。戦争開始に伴い、チャールズは新たな叙勲を行い、その一環としてアシュリーは1672年4月23日にシャフツベリ伯爵とクーパー男爵に叙された。

1672年秋、シャフツベリはバハマ冒険者会社の設立に重要な役割を果たした。

5.4. 大法官

1672年11月17日、国王はシャフツベリをイングランドの大法官に任命し、サー・ジョン・ダンクームがシャフツベリの後任として財務府長官に就任した。シャフツベリは、コモン・ローの訓練を受けていない人物としてこの職に任命された最後の人物であった(2016年のリズ・トラスの任命まで)。大法官として、彼は1673年2月4日に騎士議会の新しい会期の開会演説を行い、戦争遂行に十分な資金を投票するよう議会に求め、オランダは君主制とイングランドの主要な貿易競争相手であり、したがって破壊されなければならないと主張した(ある時、彼は「Delenda est Carthago」(カルタゴは滅ぼされなければならない)と叫んだ)。彼は国庫閉鎖を擁護し、王室信仰自由宣言を支持するよう主張した。

しかし、シャフツベリは庶民院から歓迎されなかった。シャフツベリの旧ドーセットのライバルの一人であるジャイルズ・ストラングウェイズ大佐は、大法官シャフツベリが庶民院の空席36議席を埋めるために発行した選挙令状に対する攻撃を主導した。ストラングウェイズは、シャフツベリが支持者で庶民院を埋めようとしているのであり、空席を埋める令状を発行できるのは庶民院議長だけだと主張した。庶民院はストラングウェイズに同意し、選挙を無効とし、議席を空席と宣言した。さらに、庶民院は信仰自由宣言を攻撃し、その撤回を要求した。チャールズは最終的に演説を撤回し、信仰自由宣言をキャンセルした。

庶民院はその後、イングランドにおけるカトリックの増加を非難する決議を可決した。国家のプロテスタント主義を強化するため、議会は審査法を可決し、1673年3月20日に法律となった。審査法は、イングランドの文官および武官のすべての公職者が、年に少なくとも一度イングランド国教会で聖餐を受け、全実体変化のカトリック教義を放棄する宣言を行うことを義務付けた。シャフツベリは審査法を支持し、モンマス公爵と共にセント・クレメント・デーンズ教会で聖餐を受け、ジョン・ロックがそれぞれの人物の審査法への適合性の法的証人として務めた。1673年3月、シャフツベリはイングランドのプロテスタント非国教徒の窮状を緩和するための法案を支持したが、この法案は何も実現しなかった。

信仰自由宣言の失敗と審査法の可決後、カバル内閣の時代が終わりを告げていることは誰の目にも明らかであった。シャフツベリはこの時期に議会野党に接近し、第三次英蘭戦争の終結を支持するようになった。

ヨーク公爵は1673年のイースターにイングランド国教会の聖餐を受けなかったため、彼が密かにカトリック教徒であるというシャフツベリの懸念がさらに高まった。シャフツベリは当初、ヨーク公の二人の娘、メアリー2世とアンが熱心なプロテスタントであったという事実によって安心していた。しかし、1673年秋、ヨーク公はカトリック教徒のメアリー・オブ・モデナと代理結婚したため、ジェームズがメアリーとアンより先に王位を継承する息子をもうけ、カトリック君主の連続につながる可能性が生じた。ヨークは国王に、メアリー・オブ・モデナとの結婚を非難する動議に投票する前に議会を休会するよう促したが、シャフツベリは貴族院での手続き上の技術を用いて、庶民院がその結婚を非難する動議を可決するのに十分な期間、議会が継続して開催されるようにした。シャフツベリ、アーリントン、初代オーモンド公ジェイムズ・バトラー、ヘンリー・コヴェントリーは皆、チャールズ2世にキャサリン・オブ・ブラガンザと離婚し、プロテスタントの王女と再婚するよう促した。ヨークはシャフツベリをチャールズ2世に非難し始め、チャールズ2世はシャフツベリを大法官の職から解任することを決定した。1673年11月9日、ヘンリー・コヴェントリーはエクセター・ハウスを訪れ、シャフツベリに大法官の職を解任されたことを告げたが、同時に1673年11月5日以前に犯したすべての犯罪に対する王室恩赦も発行した。

6.1. カトリック王位継承への懸念

シャフツベリが国王の寵愛を失った後、アーリントンは和解を図ろうとし、1673年11月にはフランス大使を説得して、宮廷でフランス党を支持する見返りとしてシャフツベリに賄賂を申し出た。シャフツベリはこの申し出を拒否し、「(イングランドの)宗教と貿易を明らかに破壊する利害」を支持することは決してできないと述べた。代わりに、彼は宮廷のスペイン党と同盟を結び、オランダとの平和を強く主張した。彼はまた、国王に離婚して再婚するよう引き続き促した。

1674年1月7日に始まった騎士議会の会期で、シャフツベリはイングランドをカトリックから解放するための先頭に立った。彼は、カトリックの継承の可能性に不満を抱いていた他の貴族グループと協力した。このグループは初代ホリス男爵デンジル・ホリスの自宅で会合を開き、初代カーライル伯チャールズ・ハワード、第2代フォーコンバーグ子爵トマス・ベラシス、第3代ソールズベリー伯ジェームズ・セシル、第2代バッキンガム公ジョージ・ヴィリアーズ、初代ハリファックス子爵ジョージ・サヴィルが含まれていた。1674年1月8日、シャフツベリは貴族院で演説し、ロンドンに住む16,000人のカトリック教徒が反乱寸前であると警告した。これにより、貴族院はロンドンから16093 m ^{(10 mile)}以内にいるすべてのカトリック教徒を追放する決議を可決した。1月12日、彼は忠誠の誓いを要求する措置を導入した。これは、ヨーク公を含むすべての貴族が、教皇を放棄し、教会における国王至上権を認める誓いを立てることを義務付けるものであった(この誓いはカトリック教徒懲罰法によって最初に要求された)。1月24日、ソールズベリー伯爵は、ヨーク公の子供たちはプロテスタントとして育てられるべきであると要求する法案を提出した。彼の提案した法律はさらに、国王または王族のいかなる王子も、議会の同意なしにカトリック教徒と結婚した場合、王位継承から除外されるという罰則を規定していた。シャフツベリはソールズベリーの提案を力強く支持したが、司教たちとノッティンガム卿フィンチがこれに反対した。2月までに、野党の貴族たちはヨーク公を大逆罪で告発することを検討しており、その結果、国王は弟を守るために2月24日に議会を休会した。

1674年の会期におけるシャフツベリの行動は、チャールズ2世をさらに激怒させた。1674年5月19日、シャフツベリは枢密院から追放され、その後ドーセット州統監を解任され、ロンドンを離れるよう命じられた。

6.2. 審査法

チャールズ2世は今や初代ダンビー伯トマス・オズボーンに目を向けた。ダンビーはクロムウェル政権時代に協力した貴族たちを冷遇し、元王党派を昇進させた。ダンビーはイングランド国教会の擁護者であり、カトリック教徒とプロテスタント非国教徒の両方に対する刑法の厳格な解釈を支持した。

1675年2月3日、シャフツベリはカーライルに書簡を送り、1661年初頭に選出された騎士議会を国王が解散し、新たな選挙を行う必要があると主張した。彼は、頻繁な議会選挙は王室とイングランド国民の両方の利益になると主張した。この書簡は手書きで広く流通した。

ヨーク公爵はダンビーがカトリック教徒に対する刑法を厳格に執行することに反対しており、1675年4月までにはシャフツベリに連絡を取り、ダンビーの国教会王党派主義に反対することで彼らの間で休戦を結んだ。1675年4月下旬、ダンビーは審査宣誓を導入した。これにより、公職や議会のいずれかの院の議席を持つすべての者は、王室権力への抵抗を犯罪と宣言し、教会または国家の政府を変更するすべての試みを控えることを約束することになった。シャフツベリはダンビーの審査法案に対する議会野党を率い、特定の状況下では国王の大臣に抵抗することは合法であり、宗教改革の場合のように、教会を回復するために変更することが時には必要であると主張した。

シャフツベリの雄弁にもかかわらず、彼の見解は議会では少数派のままであり、国王は法案の可決を避けるため1675年6月9日に議会を休会せざるを得なかった。ヨーク公爵はダンビーの法案に対する議論でのシャフツベリの支援に感謝し、シャフツベリと国王の和解を試みた。シャフツベリは1675年6月13日に国王に謁見を許された。しかし、これはダンビーを怒らせ、ダンビーが国王に介入し、6月24日、国王は再びシャフツベリに宮廷を離れるよう命じた。

1675年、ドーセット選出議員であったジャイルズ・ストラングウェイズ卿の死後、シャフツベリは当初、ブリストル伯爵ジョージ・ディグビーの息子であるディグビー卿をその議席に推薦したが、ディグビーが宮廷の強力な支持者であることを知ると、郡内のコンヴェンティクルの主要な支持者であったトマス・ムーアを支持することにした。これにより、シャフツベリはディグビーとブリストルの両方を敵に回し、彼らはシャフツベリが扇動と派閥を支持し、イングランド共和国の復活を望んでいると非難した。

1675年夏、シャフツベリはダンビーの審査法案を非難する15,000語のパンフレット「地方の友へのある高貴な人物からの手紙」を執筆した。この「手紙」は、王政復古以来、「高位聖職者と旧騎士党」(現在はダンビーが率いる)が「政府を絶対的かつ専断的にする」ために共謀してきたと主張した。この「手紙」によると、この(教会)党は王権神授君主制と司教制を確立しようとしており、それは国王も司教も法の支配によって制約されないことを意味していた。この「手紙」の圧倒的な関心は宗教であり、特にイングランドで起こっているプロテスタントの自由への攻撃であった。王政と同盟することで、旧騎士党は「統一法(1662年)を通じて高教会派の目的」を達成し、信仰自由宣言によって非国教徒を脅かそうとしていた。

ダンビーの審査宣誓提案は、国内に王権神授君主制と司教制を導入しようとする最新の、最も悪辣な試みに過ぎなかった。この「手紙」は、前回の会期中の貴族院の議論を記述し、シャフツベリや他の貴族がダンビーや司教たちに反対するために用いた議論を提示した。この「手紙」は1675年11月に匿名で出版され、すぐにベストセラーとなった。これは、貴族院内で行われた議論を一般に知らせた最初の本の一つであったことが大きな要因である。

シャフツベリは1675年10月から11月の議会会期中、貴族院の議場で「ある高貴な人物からの手紙」の告発を繰り返した。シャーリー対ファッグ事件の議論中、シャフツベリは1675年10月20日に有名な演説を行った。この事件は、庶民院議員が関与する訴訟において、貴族院が下級裁判所からの控訴を審理できるかどうかの管轄権争いであった。彼は、ダンビーと司教たちが貴族院の権力を無力化しようとしていると主張した。

シャフツベリは、すべての国王は貴族か常備軍のいずれかを通じてのみ統治できると主張した。したがって、貴族の権力を制限しようとするこの試みは、常備軍を通じて国を統治しようとする陰謀の一部であると述べた。彼は、司教たちは国王が王権神授によって国王であると信じており、法律によってではないと主張し、もし司教たちの提案が論理的な結論に達すれば、「我々のマグナ・カルタは何の効力も持たず、我々の法律は国王の意向次第で我々自身の間の規則に過ぎず」、「人民のすべての財産と自由は、王室の利益だけでなく、その意志と意向に譲り渡される」ことになると主張した。シャフツベリの懸念は、彼がクロムウェルが軍隊に依存して権威を主張したことが専制的であったと信じていた内戦と共和政の経験に根ざしていた。さらに、その期間中の軍隊の使用は、「機械的な専制政治」を生み出し、大衆的要素(軍隊内)がイングランドを民主的な権力へと引きずり込むことを可能にした。これは恐れ、避けるべきものであった。

1675年11月20日、シャフツベリは第3代モーン男爵チャールズ・モーンの動議に賛成した。この動議は、シャーリー対ファッグ事件の紛争を議会を解散することで終結させるよう国王に求めるものであった。この動議は、ヨーク公とカトリック貴族に支持されたが、50対48の投票で否決された。これにより、シャフツベリと他の21人の貴族は、「この王国の古来の法律と法規によれば、頻繁かつ新しい議会が開催されるべきであり」、庶民院が不必要に妨害的であるという理由で正式な抗議を提出した。議会は1675年11月22日に休会となり、1677年2月15日まで再開されないと発表された。その後まもなく、「現在の議会に関する二つの時宜を得た論考」と題するパンフレットが出版された。このパンフレットは、国王が新しい議会を召集すべきであると主張し、新しい議会は国王に資金を投票し、イングランド国教会を維持し、非国教徒に信教の自由を導入し、カトリック教徒が宮廷へのアクセス、公職就任、武装する権利を剥奪される代わりに、彼らを刑法から解放するだろうと述べた。

1676年2月中旬、チャールズは南部担当国務大臣であるジョゼフ・ウィリアムソン卿を送り、シャフツベリに町を離れるよう伝えた。シャフツベリはこれを拒否し、エクセター・ハウスで野党議員や他の不満分子の訪問を受け続けた。ダンビーはチャールズがシャフツベリを逮捕し、ロンドン塔に送るよう命じるべきだと主張したが、サー・ジョゼフ・ウィリアムソンは令状に署名することを拒否した。この時期、シャフツベリはエクセター・ハウスから、より安価なタネット島の邸宅に移った。

1676年6月24日、ギルドホールでのロンドン市治安官選挙中、布商人フランシス・ジェンクスは、エドワード3世の治世からの二つの法規が議会が毎年開催されることを要求しており、1677年2月15日まで騎士議会を休会させたこと(つまり1676年には会期が全く開催されないことを意味する)によって、国王は意図せず議会を解散させており、騎士議会は現在法的に解散されていると主張するセンセーショナルな演説を行った。バッキンガムがジェンクスの演説の背後にいたのはシャフツベリではなかったが、多くの人々がシャフツベリの関与を疑った。ジェンクスの演説後、シャフツベリはこの主張を最大限に利用することを決定し、彼の同盟者と協力して、この件を主張する多くのパンフレットを準備した。これらのパンフレットの一つである「議会が15ヶ月の休会によって解散されたかという問題に関するいくつかの考察」は、議会には国王大権を制限する権限があり、さらに「王冠自体の降下と相続を拘束し、制限し、統制し、統治する」ことさえできると主張した。ヨーク公爵はこの主張の含まれることに激怒した。バッキンガムはヨークに、シャフツベリがこの物議を醸す箇所を起草したと伝えたが、シャフツベリはその箇所が彼の知らないうちにパンフレットに挿入されたと主張した。

議会が最終的に1677年2月15日に召集された際、バッキンガムはシャフツベリ、ソールズベリー、第4代ウォートン男爵フィリップ・ウォートンに支持され、エドワード3世の治世からの法規に基づき、15ヶ月の休会のため、法的に議会は存在しないと宣言する動議を提出した。議会はこの主張を拒否しただけでなく、4人の貴族が議会侮辱罪を犯したため謝罪すべきであると決議した。4人が拒否すると、彼らはロンドン塔に収監された。シャフツベリは釈放を請願し、1677年6月には王座裁判所に人身保護令状を提出した。しかし、裁判所は、議会が上級裁判所であり、現在会期中であるため管轄権がないと判断した。チャールズはその後まもなくバッキンガム、ソールズベリー、ウォートンをロンドン塔から釈放するよう命じたが、シャフツベリは謝罪を拒否し続けた。シャフツベリはチャールズ2世への疑念をますます深めていた。チャールズはフランスとの戦争のためと称して軍隊を増強し始めていたが、シャフツベリはチャールズが実際にはルイ14世のモデルにならって議会を廃止し、常備軍で国を統治する準備をしているのではないかと懸念した。シャフツベリが最終的に国王と議会に、貴族院での動議の支持と、議会に対する人身保護令状の提出について謝罪したのは、1678年2月25日のことであった。

フランスとの戦争が迫る中、1678年3月、シャフツベリ、バッキンガム、ホリス、ハリファックスはフランスへの即時宣戦布告を支持する発言をした。しかし、チャールズは宣戦布告を遅らせたため、シャフツベリはチャールズが召集している軍隊を即時解散させるための庶民院決議を支持した。チャールズは6月25日に議会を休会したが、軍隊は解散されず、シャフツベリはこれを懸念した。

1678年8月と9月、タイタス・オーツは、国王を暗殺し、政府を転覆させ、イングランドのプロテスタントを虐殺するカトリック陰謀事件があるという告発を行った。後に、オーツが陰謀のほとんどの詳細をでっち上げており、手の込んだカトリック陰謀は存在しなかったことが明らかになった。しかし、議会が1678年10月21日に再招集された時点では、オーツはまだ信用を失っておらず、カトリック陰謀が主要な懸念事項であった。シャフツベリは、カトリック陰謀と戦うために設立された貴族院のすべての重要な委員会のメンバーであった。1678年11月2日、彼はヨーク公を国王の側から排除するよう要求する動議を提出したが、この動議は投票にかけられることはなかった。彼は審査法を支持した。この法律は、すべての貴族と庶民院議員が、全実体変化、聖人への執り成し、ミサの犠牲に反対する宣言を行うことを要求し、事実上すべてのカトリック教徒を議会から排除した。オーツは王妃キャサリン・オブ・ブラガンザがカトリック陰謀に関与していると告発したため、庶民院は王妃とその側近を宮廷から排除するよう求める決議を可決した。貴族院がこの決議を拒否すると、シャフツベリは正式な抗議を提出した。シャフツベリは今や、一般の人々の間でプロテスタントの英雄として大きな評判を得ていた。1678年11月9日、チャールズは、後継者の権利を侵害しない限り、後継者の治世中に彼らを安全にするいかなる法案にも署名すると約束した。この演説は、チャールズがモンマス公を後継者として指名することに同意したと広く誤報され、ロンドン中で祝賀の焚き火が燃え上がり、群衆は「国王、モンマス公爵、シャフツベリ伯爵、彼らこそがすべての安全の唯一の柱である」と乾杯した。ロンドン市民は、シャフツベリの命に対するカトリックの陰謀を恐れ、彼を保護するための特別な警備費用を支払った。

1678年12月、ダンビー伯爵を弾劾する議論が始まり、大臣を守るため、チャールズ2世は1678年12月30日に議会を休会した。1679年1月24日、チャールズ2世はついに18年間開催されていた騎士議会を解散した。

6.3. 王位排除法案運動とホイッグ党

1679年2月、新しい議会(歴史的には人身保護法議会として知られる)の選挙が行われた。この議会に備え、シャフツベリは庶民院議員のリストを作成し、その中で議員の32%が宮廷の友、61%が野党を支持し、7%がどちらにも転ぶ可能性があると推定した。彼はまた、「王国の現状」と題された未発表のパンフレットを起草した。このパンフレットで、シャフツベリはフランスの勢力、カトリック陰謀事件、そしてダンビー、王室の愛人ルイーズ・ケルアイユ(カトリック教徒)、そしてヨーク公爵が国王に与える悪影響について懸念を表明した。シャフツベリによると、ヨーク公爵は今や「兄の時代に軍事的かつ専断的な政府を導入しよう」としていた。

新しい議会は1679年3月6日に召集され、3月25日、シャフツベリは貴族院で劇的な演説を行い、カトリックと専断的政府の脅威を警告し、スコットランドの初代ローダーデイル公ジョン・メイトランドとアイルランドの初代オーモンド公ジェイムズ・バトラーによる王室行政を非難し、イングランドの初代ダンビー伯トマス・オズボーンの政策を声高に非難した。シャフツベリは、庶民院がダンビーに対する私権剥奪法を提出した際にこれを支持し、1679年4月14日には貴族院で法案に賛成票を投じた。シャフツベリは、司教たちが死刑裁判中に貴族院に座ることができないようにする法案を提出することで、ダンビーを支持する司教席の影響力を中和しようとした。

6.4. ホイッグ党の形成

チャールズ2世は、シャフツベリが長らく国王の寵愛を失っていたために主に怒っていると考え、1679年4月21日に彼を枢密院議長に任命し、年俸4000 GBPを与えることでシャフツベリを抑え込めることを期待した。しかし、すぐにシャフツベリは買収できないことを明らかにした。再編成された枢密院の会議中、シャフツベリは繰り返し、ヨーク公爵が王位継承順位から除外されなければならないと主張した。彼はまた、チャールズがプロテスタントの王女と再婚するか、モンマス公爵を嫡出子と認めるべきだと主張し続けた。これらの会議中、初代エセックス伯アーサー・カペルと初代ハリファックス伯ジョージ・サヴィルは、カトリックの継承者の権限を制限できると主張したが、シャフツベリはそれが「政府全体を変え、君主制の代わりに民主主義を確立する」ことになると主張した。

1679年5月11日、シャフツベリの親密な政治的同盟者であるラッセル卿ウィリアム・ラッセルは、庶民院に王位排除法案を提出した。この法案はヨーク公爵を継承から除外するものであった。この法案は1679年5月21日に第一読会と第二読会を通過した。王位排除法案とダンビーに向けられた私権剥奪法を阻止するため、チャールズ2世は1679年5月27日に議会を休会し、1679年7月3日に解散した。これらの動きはシャフツベリを激怒させた。その名の通り、人身保護法議会の唯一の成果は、1679年の人身保護法の可決であった。

当面の間、シャフツベリは枢密院の職を維持し、彼とモンマス公爵は枢密院で妨害的な同盟を形成した。シャフツベリとモンマスの間にはいくつかの意見の相違があった。例えば、シャフツベリは、1679年6月のボスウェル・ブリッグの戦いでスコットランドのカヴェナンターによる反乱をモンマスが迅速に鎮圧した決定を批判し、反乱はチャールズ2世に議会を再招集させるために長引かせるべきだったと主張した。

1679年8月21日、国王が病に倒れ、エセックスとハリファックス(モンマスがクーデターを起こそうとしていると恐れていた)は、チャールズが1678年後半にブリュッセルに送っていたヨーク公爵にイングランドに戻るよう求めた。チャールズはすぐに回復し、その後ヨークとモンモスの両方に亡命を命じた。チャールズが1679年10月に弟がフランドルからスコットランドに移動することを許可した際、シャフツベリは国王が当時ニューマーケットにいたため、枢密院議長としての自身の権限で、公爵の移動について議論するため枢密院の臨時会議を招集した。この不服従に激怒したチャールズは、1679年10月14日にシャフツベリを枢密院から解任した。

1679年夏に新しい議会(最終的に王位排除法案議会として知られるようになる)の選挙が行われたが、宮廷にとって不利な結果となった。そのため、1679年10月に議会が召集される予定であったが、チャールズは議会を1680年1月26日まで休会した。シャフツベリは国王がこの新しい議会を召集するつもりがないのではないかと懸念し、国王に議会を召集するよう圧力をかけるため大規模な請願運動を開始した。彼はモンマス公爵に手紙を書き、亡命から戻るべきだと伝え、1679年11月27日、モンマスは広範な祝賀の中でロンドンに戻ってきた。1679年12月7日、シャフツベリと他の15人のホイッグ貴族が署名した、チャールズに議会を召集するよう求める請願書が提出され、1680年1月13日には20,000人の署名が集まった請願書が提出された。しかし、チャールズは議会を召集する代わりに、さらに議会を休会し、弟をスコットランドから呼び戻した。シャフツベリは今や枢密院の友人たちに辞任を促し、4人が辞任した。

1680年3月24日、シャフツベリは枢密院に、アイルランドのカトリック教徒がフランスの支援を受けて反乱を起こそうとしているという情報を受け取ったと伝えた。数人の枢密院顧問、特にヘンリー・コヴェントリーは、シャフツベリが世論を煽るために話全体をでっち上げていると考えたが、調査が開始された。この調査は最終的に、アーマー大司教であるカトリック教徒のオリバー・プランケットがでっち上げの容疑で処刑される結果となった。

1680年6月26日、シャフツベリは15人の貴族と庶民のグループを率いて、ウェストミンスター・ホールのミドルセックスの大陪審にヨーク公爵を刑法に違反するレキュザンツであると告発する起訴状を提出した。大陪審が行動を起こす前に、彼らは国務に干渉したとして解散された。翌週、シャフツベリは再びヨーク公爵を起訴しようとしたが、再び大陪審は行動を起こす前に解散された。

議会は最終的に1680年10月21日に召集され、10月23日、シャフツベリはカトリック陰謀事件を調査するための委員会の設置を求めた。王位排除法案が再び貴族院に提出されると、シャフツベリは11月15日に情熱的な排除支持演説を行った。しかし、貴族院は63対30の投票で排除法案を否決した。貴族院は今やカトリックの継承者の権限を制限する代替案を模索したが、シャフツベリは排除の唯一の実行可能な代替案は国王に再婚を求めることだと主張した。1680年12月23日、シャフツベリは貴族院で別の激しい排除支持演説を行い、その中でヨーク公爵を攻撃し、チャールズ2世への不信感を表明し、議会に「国王が我々が与えるものが我々を奴隷やカトリック教徒にするものではないと国民を満足させるまで」いかなる税金も承認しないよう促した。議会がアイルランドの調査を精力的に進め、チャールズ2世の一部の裁判官を弾劾すると脅したため、チャールズは1681年1月10日に議会を休会し、その後1月18日に解散し、1681年3月21日にオックスフォードで新しい議会の選挙を呼びかけた。1681年1月25日、シャフツベリ、エセックス、ソールズベリーは、16人の貴族が署名した、議会をオックスフォードではなくウェストミンスター・ホールで開催するよう求める請願書を国王に提出したが、国王はオックスフォードでの開催に固執した。

7.1. 政治的迫害と逮捕

オックスフォード議会では、チャールズはカトリックの継承者に関する国民の懸念を和らげる、継承順位の変更以外の合理的な手段であれば何でも聞くと主張した。1681年3月24日、シャフツベリは貴族院で、国王の条件を満たすにはモンマス公爵を嫡出子と宣言すればよいと示唆する匿名の書簡を受け取ったと発表した。チャールズは激怒した。1681年3月26日、王位排除法案がオックスフォード議会に提出され、チャールズは議会を解散した。オックスフォード議会が解決した唯一の問題はエドワード・フィッツハリスの事件であり、彼はコモン・ローに委ねられることになったが、シャフツベリと他の19人の貴族はこの結果に正式な抗議を署名した。

オックスフォード議会の終結は、いわゆるトーリ反動の始まりを告げた。1681年7月2日、シャフツベリは大逆罪の容疑で逮捕され、ロンドン塔に収監された。彼は直ちに人身保護令状を求めてオールド・ベイリーに請願したが、オールド・ベイリーはロンドン塔の囚人に対しては管轄権がないと述べたため、シャフツベリは次の王座裁判所の会期を待たなければならなかった。シャフツベリは1681年10月24日に人身保護令状を申請し、彼の事件は最終的に1681年11月24日に大陪審にかけられた。

政府のシャフツベリに対する訴訟は特に弱かった。シャフツベリに対して提出された証人のほとんどは、政府がすでに偽証していると認めた証人であり、文書証拠は決定的ではなかった。これに加えて、陪審員がホイッグのロンドン市治安官によって厳選されていたため、政府が有罪判決を確保する可能性はほとんどなく、1682年2月13日、シャフツベリに対する訴訟は取り下げられた。この発表はロンドンで大々的な祝賀を引き起こし、群衆は「カトリックの継承者なし、ヨークなし、モンマスを！」そして「シャフツベリ伯爵に神のご加護を！」と叫んだ。

7.2. 亡命と死

1682年5月、チャールズ2世が病に倒れ、シャフツベリはモンマス、ラッセル、第3代ワークのグレイ男爵フォード・グレイ、トマス・アームストロングを含むグループを招集し、国王が死去した場合にどうすべきかを決定した。彼らは、継承問題を解決するための議会を要求する反乱を起こすと決定した。しかし、国王は回復し、これは不要となった。

1682年7月のロンドン市治安官選挙では、トーリ候補が勝利した。シャフツベリは、これらの治安官が陪審員をトーリ支持者で埋めることができるのではないかと懸念し、大逆罪での再起訴をひどく恐れた。そのため、シャフツベリはモンマス、ラッセル、グレイと、国内の異なる地域で協調した反乱を起こすことについて議論を開始した。シャフツベリは他の3人よりも反乱に熱心であり、シャフツベリの不満にもかかわらず、蜂起は数回延期された。

1682年9月28日に新しいトーリの治安官が就任した後、シャフツベリは絶望的になった。彼は即時の蜂起を促し続け、ジョン・ワイルドマンと国王とヨーク公爵を暗殺する可能性についても議論を開始した。

彼の陰謀が失敗に終わったため、シャフツベリは国を逃れることを決意した。彼は1682年11月20日から26日の間にブリーレに上陸し、11月28日にロッテルダムに到着し、最終的に1682年12月2日にアムステルダムに到着した。

この航海中、シャフツベリの健康は著しく悪化していた。アムステルダムで病に倒れ、12月末までには食べ物をほとんど受け付けなくなった。彼は1683年1月17日に遺言を作成した。1月20日、彼と共にアムステルダムに来ていたロバート・ファーガソンとの会話で、彼は自身をアリウス派であると公言した。彼は翌日の1683年1月21日に死去した。

彼の遺言の規定に従い、シャフツベリの遺体は1683年2月13日にドーセット州に船で送り返され、1683年2月26日にウィンボーン・セント・ジャイルズに埋葬された。シャフツベリの息子、アシュリー卿がシャフツベリ伯爵位を継承した。

8.1. 政治的遺産

シャフツベリは、文学の世界では好意的に受け止められることもあったものの、トーリからは「薄っぺらい日和見主義者」と見なされていた。時勢を見るに敏であり、強きになびくことも少なくなかったことから、こうした指摘は今なお多い。しかし、草創期のホイッグ勢力を限定的にでも組織化したのは事実であり、この勢力が後に名誉革命を引き起こすことになった。

さらに、シャフツベリがカトリックの王位継承を何とか阻止しようと奔走したのは、単なる日和見主義者というだけでは説明がつかない。この点において19世紀の聖職者でシャフツベリを研究したバーネットは「自らの思想を広めるべき時機と方法にすぐれた手腕を発揮し、そのために人間関係にそむく──個人レベルにおいて『裏切る』──ことも辞さず」「何かを構築するのではなく、批判や破壊することにかけては偉大な指導者であった」と括っている。

8.2. 文化・知的影響

北アメリカでは、チャールストンで合流するクーパー川とアシュリー川が彼の名誉にちなんで名付けられている。アシュリー川には探検家ロバート・サンドフォードによって現在の名前が付けられた。

シャフツベリは、テレビドラマや映画でも描かれている。フレデリック・ペイズリーが『最初のチャーチル家』(1969年)で、マーティン・フリーマンが『チャールズ2世: 権力と情熱』で、マレー・メルヴィンが『イングランド、わがイングランド』(1995年)で彼を演じた。

8.3. 評価と論争

シャフツベリの生涯における功績、批判されるべき点、および彼を取り巻く様々な論争について、客観的な視点から提示する。

彼は、ジョン・ロックのパトロンとして、その思想形成に大きな影響を与えた。特にカロライナ植民地基本憲法の共同起草は、彼の植民地政策における役割を示すものである。彼の政治思想は、立憲君主制と議会主権の発展に寄与し、後のイギリス政治の基盤を築いた。

一方で、彼の政治的行動には日和見主義的との批判も存在する。内戦期における王党派から議会派への転向や、カバル内閣における権力志向は、彼の政治的野心を示すものとして解釈されることがある。しかし、彼の反カトリック姿勢は、単なる権力闘争ではなく、プロテテスタントの自由とイングランドの立憲主義を守るという信念に基づいていたと評価する見方もある。彼は、国王の専断的な統治やカトリックの王位継承が、イングランドの自由とプロテスタント信仰を脅かすと強く信じていた。

シャフツベリは、政党政治の黎明期において、ホイッグ党という明確な政治勢力を組織し、議会内における反対派の声を結集する上で中心的な役割を果たした。彼の活動は、後のイギリスにおける二大政党制の発展に不可欠なものであった。