ダウダ・ジャワラ

1.1. 出生と家族背景

ダウダ・カイラバ・ジャワラは1924年5月16日、ガンビア中央河川地域にあるバラジャリー・テンダ村で、アルマミ・ジャワラとマンマ・ファティの間に生まれた。首都バンジュール(当時はバサーストと呼ばれた)から約241401 m ^{(150 mile)}離れた場所に位置するこの村で、彼は6人兄弟の末っ子として育った。彼の兄弟には姉のナ・シーセイ、兄のバサディ、シェリフォ・ジャワラがいた。

彼の父アルマミは、複数の妻を持つ裕福な商人であり、バラジャリー・テンダからウォーリー・クンダの自身の商館まで通勤していた。ジャワラ家はかつてマリ帝国のグバラに属する貴族の家系であった。

1.2. 初期教育

幼少期のダウダは、多くのガンビアの子供たちにとって通過儀礼であったクルアーンの暗記のため、地元のアラビア語学校に通った。バラジャリー・テンダ村には小学校がなく、最も近い学校は地方の中心地であるジョージタウン(ジャンジャンブレ)にあったが、この寄宿学校は首長の息子たちのために予約されていた。

1933年頃、ジャワラの正式な教育は、父の友人でありウォーリー・クンダで商館を営むエブリマ・ユーマ・ジャロウの支援を受けて始まった。ダウダはモハメダン小学校に入学し、I.M.ガルバ＝ジャフンパから教えを受けた。モハメダン小学校を卒業後、ジャワラは男子校の高校に奨学金を得て進学し、全ての授業を楽しんだが、特に科学と数学に最も適性を示した。1945年に卒業後、1947年までバサースト(現在のバンジュール)のビクトリア病院で看護師として働いた。当時の植民地ガンビアにおける限られたキャリアと教育の機会のため、彼は1年間、当時のイギリス領ゴールドコーストのアクラにあるアチモタ大学(プリンス・オブ・ウェールズ・カレッジ・アンド・スクール)で科学を学んだ。アチモタ大学在学中、ガーナやアフリカの多くの植民地が政治的独立や内部自治を求める動きが活発化していた時期であったにもかかわらず、ジャワラは政治にほとんど関心を示さなかった。彼はガーナ建国の父クワメ・エンクルマと出会ったことを喜んだが、当時の彼に大きな影響を与えることはなかった。

1.3. 高等教育と政治的覚醒

アチモタ大学を卒業後、ジャワラはスコットランドのグラスゴー大学に奨学金を得て進学し、獣医学を学んだ。当時、植民地教育はアフリカ人を公務員として最も単純な事務作業に訓練することを目的としており、ガンビア人が科学分野で奨学金を与えられることは稀であった。ジャワラの政治への関心は、1940年代後半にグラスゴー大学で始まった。1948年にはアフリカ学生協会に参加し、後に事務総長、そして会長に選出された。また、グラスゴー滞在中、ジャワラは学生労働党組織「フォワード・グループ」に参加し、当時の労働政治に積極的に関わることで、自身の政治的関心とスキルを磨いた。彼は「左翼」ではなかったものの、労働党の社会主義的政治とイデオロギーに深く傾倒した。グラスゴーでは、後にイギリス領ギアナ(現在のガイアナ)の首相となるチェディ・ジェーガンと出会った。ジャワラはこの時期を「政治的に非常に興味深い」と評している。それは汎アフリカ主義の熱気が高まり、彼自身の政治的成長を遂げた時期であった。彼は1953年に学業を修了した。その後、1957年にはエディンバラ大学で熱帯獣医学のさらなるディプロマを取得するためにスコットランドに戻った。

2.1. 獣医としての経歴と結婚

1953年に獣医としての学業を終えてガンビアに帰国したジャワラは、まず獣医官として勤務した。1955年には、バサーストの著名なアク族であるジョン・マホニー卿の娘、オーガスタ・マホニーと結婚した。アク族は、解放された奴隷の子孫で、ガンビアに定住した小規模ながらも教育水準の高い集団であり、その数は比較的少ないにもかかわらず、植民地の社会、政治、経済生活を支配するようになった。一部の反対派は、この結婚がジャワラの裕福な英国国教会の女性と結婚したいという願望を、実利的ではあるが異例な形で実現したものだと主張した。

獣医官として、ジャワラは数ヶ月にわたりガンビア全土を旅して牛の予防接種を行った。この過程で、彼は保護領の比較的裕福な牧畜業者たちと貴重な社会的接触と関係を築いた。この集団は、地区の首長や村の長たちと共に、後に彼の初期の政治的支援の大部分を形成することになった。当時、イギリスの植民地政策はガンビアを植民地と保護領の2つの地域に分けていた。バサーストとコンボ・セント・メアリー準地域を含む植民地地域の成人には参政権があったが、保護領の住民にはなかった。立法評議会での政治活動と代表権は植民地に限定されていた。

2.2. 人民進歩党(PPP)の創設と指導

ジャワラのガンビア帰国当時、植民地の政治はバサーストとコンボ・セント・メアリー地域の都市エリート集団によって支配されていた。1959年、ガンビア川のほぼ終点に位置する主要な商業都市バセでの会議で、人民進歩協会の指導部は、都市を拠点とする政党やその指導者たちに挑戦するため、党名を変更することを決定した。こうして保護領人民党が誕生した。

同年、サンジャリー・ボジャン(新党の裕福な後援者で創設メンバー)、ボカー・フォファナ、マディバ・ジャンネが率いる代表団がアブコに到着し、ジャワラに党の書記への指名を伝えた。ジャワラは1960年の選挙に立候補するため、首席獣医官の職を辞任した。保護領人民党は、マンディンカ族を基盤とする党という一般的な認識を払拭し、より包括的な党にするため、「人民進歩党」(PPP)と改称された。PPPとジャワラは、時とともに都市を拠点とする政党とその指導者たちを凌駕していった。この変化は、アーノルド・ヒューズが「緑の革命」と呼んだもので、農村エリートが台頭し、都市を拠点とする政治的プチ・ブルジョワジーに挑戦し打ち破る政治的プロセスであった。

ジャワラの党指導者への昇進はほとんど異論がなかった。保護領出身の数少ない大学卒業生の一人であり、他に可能性のある候補者はクダン出身のラミン・マレナ博士だけであった。

3.1. 首相在任と独立

1962年、ジャワラは首相に就任し、これがPPPとジャワラによるガンビアの政治情勢支配の基盤を築いた。1962年の選挙後、ジャワラの権力掌握に伴い、植民地政府はガンビアからの段階的な撤退を開始し、1963年には自治領が認められた。ジャワラは同年首相に任命され、1965年2月18日に独立を達成した。これにより、ガンビアは植民地支配から平和的な移行を完了した。彼は首相に留まり、エリザベス2世はガンビア女王として国家元首の座に留まった。

アク族や都市部のウォロフ族が大部分を占める小規模な公務員制度のもと、ジャワラとPPPは国家を建設し、農民と都市住民の双方を支える経済を発展させようと努めた。農村部の多くの人々は、政治的独立が直ちに生活状況の改善をもたらすと期待していた。これらの高い期待は、他の新独立国と同様に、一部の政治指導者による過度な約束に起因するものであった。しかし、時が経つにつれて、指導者たちが全ての約束を果たすことができないと人々がすぐに気づいたため、ある程度の失望が広まった。

1962年から1965年の自治期間中、ジャワラからセネガルへの有望な働きかけが行われた。1962年11月、ジャワラは国際連合(UN)に対し、セネガルとガンビアの将来を共に評価するための専門家を任命するよう要請し、ウ・タント事務総長はこれに同意した。イギリスの態度は「友好的な奨励」であったとされている。1964年3月、レオポール・セダール・サンゴールの訪問後、ガンビアとセネガルの経済プログラムを調整する意向が発表された。特に農業分野に重点が置かれることになった。

3.2. 初代大統領在任と国家発展

1970年、ガンビアは共和制に移行し、ジャワラは同年4月24日に初代大統領に選出された。彼は1994年まで統治を続けた。ジャワラは、ガンビアが独立後、他の多くのアフリカ諸国と比較して民主的な国となる上で重要な役割を果たした。

ジャワラは、ガンビア独立時の不安定な権力基盤と、自身の低いカースト的地位という重大なハンディキャップを抱えていたが、これを克服し、党内での権威を確立し、その政治的方向性を掌握する任務を負っていた。彼はこの過程で強制的な手段を用いることはなかった。PPPの統治下では、政治的な「失踪」は一度もなく、反対派も支持者もでっち上げの容疑による嫌がらせや拘禁に苦しむことはなかった。ジャワラが強制的な手法を避けながらも生き残ることができたのは、ある程度の幸運に恵まれた側面もあったが、彼の巧みな政治的リーダーシップもまた極めて重要であった。彼自身の党内では、暴力に訴えることを控える意思のある個人に囲まれていた幸運があったが、この自制の多くはジャワラ自身の功績に帰せられるべきである。彼は恩顧主義資源の巧みな操作、感情的な絆の育成、そしてPPP内の派閥の賢明なバランス取りを行った。強制的な選択肢が欠如し、また獲得する必要のある感情的な絆が中長期的な資源であったため、ジャワラは当初、手段的な絆と恩顧の分配に大きく依存した。彼の限られた資源基盤は、明白ではあるが克服できない問題ではなかった。

支配層内では、閣僚の地位は、寛大な給与、特権、そして一部の人々にとっては不正な富へのアクセスを提供し、最も求められる恩顧の形態であったが、1970年以前は閣僚のポストは7つを超えなかった。1992年までにその数は比較的控えめな14に留まった。これらの制限にもかかわらず、ジャワラは恩顧分配の様々な組み合わせ(任命、昇進、解任、降格、復職)を巧みに利用し、部下の政治的将来に対する自身の権力を劇的に示し、指導者としての地位を固めた。

1965年以前の権威への挑戦に対し、ジャワラは創設メンバー集団の規模、結束、権威を縮小する動きに出た。党の初期の支持者たちの多く(表向きは不忠の兆候を示さなかった者でさえ)は、PPP統治の初期に閣僚のポストを失った。ジャワラは力を行使しなかったが、感傷に囚われることもなかった。自身の個人的な政治的地位を強化するために、元支持者を降格させたり、あるいは排除したりする彼の現実主義と意欲は明らかであった。ジャワラは、支配層内に新たな支持源を取り込むことで、自身の政治的地位をさらに強化した。

彼の政治的融和への熱意は、PPPの初期メンバーの影響力を弱め、政治的孤立を避けるという密接に関連する要請から生じた。初期のグループは、新参者たちが初期の権力闘争に参加しなかったにもかかわらず、今やその労働の成果を享受していることに憤慨していた。民族的・地域的考慮という二次的要因がこの憤慨をさらに強めた。取り込まれた人々は、旧植民地および保護領のあらゆる民族グループ出身であった。

ジャワラの国民的支持と感情的な絆の育成は、不足する恩顧資源への圧力を緩和する上で極めて重要であった。恩顧の巧みな分配とそれに伴う汚職への寛容さ(後述)はPPPの存続に重要な役割を果たしたが、ジャワラは一部の同僚ほどエリートレベルの資源分配に大きく依存していなかった。

彼の在任中、政府はガンビアの安定、発展、成長を促進することを目的とした様々な経済改革に焦点を当てた。

• 農業開発：特にラッカセイ(ピーナッツ)栽培は、彼の任期中、ガンビア経済の屋台骨であった。
• 貿易と輸出促進：ガンビア経済にとって貿易の重要性を認識し、ジャワラ政府は国の貿易関係を改善し、特に農産物の輸出基盤を拡大するよう努めた。
• インフラ整備：特に農村部の住民にとって、貿易を促進し市場へのアクセスを拡大するために、道路網、エネルギー、通信への投資は不可欠であった。
• 観光促進：ジャワラの指示の下、ガンビアの観光部門は成長を始めた。彼の政府は、外貨と雇用の源としての観光の可能性を見出し、ガンビアを特にヨーロッパ人観光客向けの旅行先として売り込んだ。

1970年代には、経済成長のおかげで、政府は「ガンビア化」政策を導入し、経済における国家の役割拡大につながった。1975年から1980年の期間に、政府全体の雇用は75%増加した。

3.3. 統治への挑戦

ジャワラの統治は、1981年のクーデター未遂事件、セネガルとの連合、そして経済改革に伴う社会問題や汚職といった複数の課題に直面した。

3.3.1. 1981年のクーデター未遂

ジャワラの統治に対する最大の挑戦(1994年に彼の権力を終わらせたクーデターを除く)は、1981年に不満を抱いた元政治家でマルクス主義者に転向したクコイ・サンバ・サニャンが主導したクーデター未遂事件であった。経済の弱体化と主要政治家に対する汚職疑惑が背景にあったこのクーデターは、1981年7月29日に発生し、クコイ・サンバ・サニャンのガンビア社会主義革命党と「野戦部隊」(国の軍隊の大部分を構成する準軍事組織)の一部によって実行された。

ジャワラ大統領は直ちにセネガルに軍事援助を要請し、セネガルは7月31日に400人の部隊をガンビアに派遣した。8月6日までに2,700人のセネガル軍が展開され、彼らはクーデター指導者たちの勢力を打ち破った。このクーデターとそれに伴う暴力の間に、500人から800人が死亡したと報告されている。

このクーデター未遂は、少なくとも一部の市民と野戦部隊の同盟者たちの間で変化への願望が反映されたものであった。クコイが権力を掌握することには失敗したものの、このクーデター未遂は、与党PPPと社会全体における主要な弱点を露呈させた。PPPの覇権、党内競争の縮小、そして増大する社会的不平等は、無視できない要因であった。また、クーデター未遂の原因として決定的に重要だったのは、特に都市部の若者たちが主要な犠牲者となった経済の悪化であった。1981年の新年のメッセージで、ジャワラはガンビアの経済問題を次のように説明した。「我々は巨大な経済問題に悩まされる世界に生きている。経済状況は一般的に、蔓延するインフレーション、過度な金融不安の時期、信用収縮、高騰する原油価格と商品投機によって特徴づけられてきた。これらの世界的な問題は、ガンビアのような経済に極端な制約を課している。」

クーデター未遂の最も顕著な結果は、1965年に両国間で締結された防衛条約に基づき、ジャワラの要請によるセネガル軍の介入であった。クーデター未遂時、ジャワラはロンドンでチャールズ皇太子とダイアナ・スペンサーの結婚式に出席しており、直ちにダカールへ飛んでアブドゥ・ディウフ大統領と協議した。セネガルの介入は表向きはジャワラ大統領の政権を救うためであったが、ガンビアの主権を損なう効果をもたらした。これはガンビア人、特にジャワラ自身が熱心に守ってきたものであったが、便宜的に放棄された。バンジュールにおけるセネガル軍の存在は、ジャワラのセネガルへの依存度が高まっていることの証拠であり、結果として多くの不満の源となった。

ジャワラは、アフリカのほとんどの国でクーデター後に続く権威主義的でしばしば懲罰的な反動に訴えなかった。代わりに、彼は和解の働きかけを行い、800人以上の拘束者を公正かつ迅速に裁判し、その後釈放した。死刑判決を受けた個人は代わりに終身刑に処され、多くの囚人は証拠不十分で釈放された。より重大な犯罪者は、イギリス連邦の英語圏諸国から選ばれた公平な裁判官団によって裁かれた。政権に対する国際的な善意は即座に、そして寛大に寄せられ、間もなくジャワラは国の政治的・経済的再建プロセスを開始した。

4.1. 失脚と亡命

1991年12月、ジャワラは1992年の選挙では再選を目指さないことを発表した。30年間国を率いた後、彼は引退を決意した。しかし、彼の発表はパニックを引き起こしたため、彼は再び再選に立候補することに同意した。彼は56%の得票率で再選された。しかし、彼の引退問題はガンビアの政治的将来に影を落とし続け、不満が高まっていった。

1994年7月22日、ヤヒヤ・ジャメ中尉率いる兵士グループが首都を襲撃した。このクーデターは成功し、ジャワラは2002年まで亡命生活を送ることになった。しかし、以前のジャワラを打倒しようとした試みと比較すると、このクーデターは「無血」と見なされた。ジャワラは無傷で脱出し、クーデターが始まった際にその地域にいたアメリカの軍艦によってセネガルへ連れて行かれた。ジャワラは、自身の働きが民主主義、統一、個人の違いへの寛容を優先する、経済的に豊かな社会を創造することを望んでいた。しかし、新しく自ら任命された5人の統治評議会は憲法を解体し、民主主義が回復されるまで(少なくとも書面上は)全国的な夜間外出禁止令を敷いた。

4.2. 帰国と晩年

彼は2002年に長老政治家としてガンビアに帰国したが、残りの人生で政治に参加することを禁じられた。2007年には、ECOWASの西アフリカチームを率いて、2007年4月のナイジェリア大統領選挙の準備状況を評価するためにナイジェリアへ赴いた。その後、彼はファジャラの町に住居を構え、そこで死去した。2017年2月3日、新しく選出されたアダマ・バロウ大統領が彼の自宅を訪問し、ジャワラはバロウ政権への支持を表明した。

彼が死去した時、サー・ダウダはガンビアの君主制下でナイトの称号(1966年の新年叙勲)を授与された最後の存命するガンビア人であった。

5.1. 業績と影響

ジャワラの下で、ガンビアは1965年にイギリスから独立を達成した。彼は首相に留まり、エリザベス2世はガンビア女王として国家元首の座に留まった。1970年、ガンビアは共和制に移行し、ジャワラは初代大統領に選出された。彼の統治下で、ガンビアは独立後、他の多くのアフリカ諸国と比較して民主的な国となった。ジャワラは、自身の働きが民主主義、統一、個人の違いへの寛容を優先する、経済的に豊かな社会を創造することを望んでいた。彼は植民地支配から平和的な移行を完了させた。

5.2. 批判と論争

1981年のクーデター未遂事件の動機の一つとして、経済の弱体化と主要政治家に対する汚職疑惑が挙げられた。PPPの覇権、党内競争の縮小、増大する社会的不平等、特に都市部の若者に影響を与えた経済の悪化が、クーデター未遂の要因となった。セネガル軍の介入はガンビアの主権を損ない、国民の不満の源となった。また、新しいガンビア軍の創設は、将来のクーデターの可能性を高めると懸念された。

経済回復プログラム(ERP)は、民間事業家や公務員が不法な手段で利益を得ることを助長し、汚職を増加させた。これはPPPに深刻な正統性の危機をもたらした。ガンビア商業開発銀行の破綻、ガンビア協同組合連合(GCU)や税関での詐欺、有力者への架空融資などが明らかになった。「バンジュール・マフィア」と呼ばれるPPPと密接な関係を持つ準公的機関の幹部や大物実業家が汚職の責任者と見なされた。汚職はPPP統治の最後の2年間で特に深刻な問題となった。ジャワラの閣僚や公務員に対する寛容さは国民の不満を招いた。

構造調整プログラムは、政府の断片化、民営化、恩顧の減少、そして汚職の増大をもたらした。PPPは資源が減少した中で運営され、もはやこれまでのように統治することはできなかった。ジャワラのPPPが、良好な経済運営が社会の大多数に利益をもたらすことを示すことができなかったため、競争的な政党制度の信頼性は深刻に挑戦された。ジャワラは、新しい軍が自身と国にもたらす本当のリスクを過小評価していた可能性があり、汚職への対処を怠っていた可能性もある。