ディオスダド・マカパガル

6.2.1. 経済政策

マカパガル大統領は、就任演説で「自由で私的な企業への回帰」を軸とした社会経済プログラムを約束し、経済発展を最小限の政府介入で民間企業家の手に委ねることを掲げた。就任から20日後、為替管理が解除され、フィリピン・ペソは自由な通貨交換市場で変動することが許された。通貨管理は当初、エルピディオ・キリノ政権によって一時的な措置として導入されたが、後続の政権によって継続されてきた。ペソは1ドルあたり2.64 PHPから3.8 PHPに切り下げられ、国際通貨基金からの3.00 億 USDの安定化基金に支えられて安定した。

経済的・社会的進歩と大衆への繁栄という国家目標を達成するためには、いくつかの方法が選択肢として存在した。第一に、民主主義体制と独裁体制の選択があったが、後者は共産主義国で優勢であった。この点については、フィリピン人が長年民主主義的手法にコミットしてきたため、選択は容易であった。しかし、民主主義的メカニズムの下では、次に自由企業と継続的な管理システムとの選択があった。マカパガルは、1962年1月22日に議会で「経済発展の任務は、主に民間企業に属し、政府には属さない」と宣言し、平易な言葉で自由企業の本質を述べた。

独立以前、フィリピンにはマヌエル・ケソン、セルヒオ・オスメニャ、マヌエル・ロハス大統領の下で自由企業体制が存在した。1950年、エルピディオ・キリノ大統領は、一時的な緊急措置として為替および輸入管理システムを導入し、自由企業体制から逸脱した。この管理システムはラモン・マグサイサイとガルシア大統領によって引き継がれた。

マカパガルが下さなければならなかった最初の根本的な決定は、キリノ、マグサイサイ、ガルシアの管理システムを継続するか、それともケソン、オスメニャ、ロハスの自由企業体制に戻るかであった。彼は8年間下院議員を務めていた頃から、フィリピン人にとって適切な経済システムは自由企業であると考えていた。そこで1962年1月21日、20時間ぶっ通しで作業した後、為替管理を廃止し、国を自由企業体制に戻す中央銀行令に署名した。

大統領就任から議会開会までの20日間で、管理体制と自由企業体制のどちらを選択するかを決定するにあたり、マカパガルの主要な顧問はフィリピン中央銀行総裁のアンドレス・カスティージョであった。

マカパガルによるさらなる改革努力は、当時下院と上院を支配していたナショナリスタ党によって阻止された。それにもかかわらず、マカパガルは着実な経済進歩を達成し、1962年から1965年までの年間GDP成長率は平均5.53%であった。

6.2.2. 社会経済プログラム

管理の撤廃と自由企業の回復は、マカパガルが経済的・社会的進歩を達成するための基本的な環境を提供するものであった。彼の労働目標である経済的・社会的発展を達成するためには、民間部門と政府の両方を指導するための具体的かつ定期的なプログラムが不可欠な手段であった。

彼の政権のためのそのようなプログラムは、彼の権限と指示の下、有能で評判の高い経済・ビジネスリーダーのグループによって策定された。その中で最も積極的かつ効果的であったのはシクスト・ロハス3世であった。正式には「5カ年社会経済統合開発プログラム」として知られるこの5カ年プログラムの計画目標と要件を検討すると、以下の目的を目指していたことがわかる。

• 経済安定の即時回復
• 庶民の苦境の緩和
• 将来の成長のためのダイナミックな基盤の確立

自由企業は管理解除によって回復された。5カ年経済プログラムが策定された。小作制度を廃止する農地改革が開始された。これらは、最大多数の経済的・社会的進歩のための不可欠な基盤であった。

不可欠な基盤が築かれた後、経済プログラムを実行することによって主要な建造物を築くという同様に困難な課題に注意が向けられるべきであった。マカパガルの自由企業における社会経済プログラムの成功は、本質的に民間部門に依存していたが、市民によるその実施において政府が積極的な支援を提供することは有益かつ必要であった。

マカパガルの見解では、自由企業における政府の役割は、(1) 経済成長を直接的または間接的に促進する道路、飛行場、港湾などの社会基盤を提供すること、(2) 投資に有益な財政および金融政策を採用すること、そして最も重要なことに、(3) 特に事業家が単独で設立するには大きすぎる資本を必要とする基本的な主要民間産業の起業家または推進者として機能することであった。彼が政府による積極的な推進のために選んだ企業の中には、一貫製鉄所、肥料、パルプ、食肉缶詰、観光があった。

6.2.3. 農地改革

ラモン・マグサイサイと同様に、ディオスダド・マカパガル大統領も大衆の中から生まれた。彼は自らを「ルバオの貧しい少年」と称することを好んだ。皮肉なことに、彼はその堅苦しい性格のため、大衆からのカリスマ的魅力に欠けていた。しかし、それにもかかわらず、マカパガルにはいくつかの功績があった。その中でも最も重要なのは、1963年の農地改革法(共和国法第3844号)であった。これは、私有農地を買い上げ、それを小規模な区画に分割して、土地を持たない小作人に容易な支払い条件で分配することを目的としたもので、フィリピンの農地改革の歴史における主要な進展であった。

以前の農業法と比較して、この法律は個人または法人が所有する土地の保持制限を75ヘクタールに引き下げた。また、「隣接」という用語を削除し、賃貸借制度を確立した。分益小作または「カサマ」制度は禁止された。この法律は、農業労働者に自己組織化の権利と最低賃金を保証する権利章典を策定した。また、農地の取得と分配を行う事務所と、この目的のための金融機関も設立した。

しかし、この法律の主要な欠陥は、いくつかの例外があったことである。例えば、スペインおよびアメリカ時代に設立された大規模なプランテーション、養魚場、塩田、主に柑橘類、ココヤシ、カカオ、コーヒー豆、ドリアン、その他の同様の永年作物が植えられた土地、住宅、商業、工業、その他の同様の非農業目的に転用された土地などが含まれた。

75ヘクタールという保持制限は、増加する人口密度に対してあまりにも高すぎると見なされた。さらに、この法律は単に地主制度をある地域から別の地域へと移転させるだけであった。これは、地主が債券で支払いを受け、その債券を使って他の農地を購入することができたためである。同様に、農民は自発的に土地を地主に放棄すれば、賃貸借契約から除外されることを選択できた。

法律が施行されてから2年以内に、小作人が土地を購入する能力がなかったため、その条件の下で土地が購入されることはなかった。さらに、フィリピン政府は、この法典の実施のために議会がわずか100.00 万 PHPしか割り当てなかったことからもわかるように、強い政治的意志に欠けているように見えた。法典の制定と実施から1年以内に少なくとも2.00 億 PHP、その後3年間で3.00 億 PHPが必要であった。しかし、1972年までに、この法典は68の農園を対象にわずか4,500人の小作人にしか恩恵をもたらさず、政府に5700.00 万 PHPの費用がかかった。結果として、1970年代までに、農民は耕作する土地が減少し、農場での分け前も減少した。彼らは地主、債権者、米の買い手に依存し、より多くの借金を抱えることになった。実際、マカパガル政権下では、農民の生産性はさらに低下した。

6.2.4. 反腐敗政策

マカパガル大統領の主要な選挙公約の一つは、前ガルシア大統領の下で蔓延していた政府の汚職を一掃することであった。政権はまた、複数の大企業を支配していたフェルナンド・ロペスとエウヘニオ・ロペス・シニアの兄弟と公然と対立した。政権は彼らを「政治権力、政治家や他の役人の汚職を通じてビジネス帝国を築き維持するフィリピンのストーンヒルズ」と暗に批判した。1965年フィリピン総選挙では、ロペス兄弟はマカパガルのライバルであるフェルディナンド・マルコスを支持し、フェルナンド・ロペスはマルコスの副大統領候補を務めた。

• ストーンヒル論争**

政権の反汚職キャンペーンは、フィリピンで5000.00 万 USDの事業帝国を築いていたアメリカ人駐在員ハリー・ストーンヒルによって試された。マカパガルの法務長官であったホセ・W・ディオクノは、脱税、密輸、輸入の虚偽申告、公務員の汚職の容疑でストーンヒルを調査した。ディオクノの調査により、ストーンヒルと政府内の汚職とのつながりが明らかになった。しかし、マカパガルはストーンヒルを国外追放し、その後ディオクノを閣僚から解任することで、ディオクノがストーンヒルを訴追するのを妨げた。ディオクノはマカパガルの行動を疑問視し、「汚職を犯した者を国外に逃がしておいて、どうして政府は汚職された者を訴追できるのか」と述べた。ディオクノは後に上院議員を務めた。

6.2.5. 独立記念日の変更

マカパガルは、フィリピン独立記念日の祝賀日を変更することで、ナショナリズム的感情に訴えかけた。1962年5月12日、彼は1898年のスペインからの独立宣言を記念して、1962年6月12日火曜日を特別公休日と宣言する布告に署名した。この変更は、1964年に共和国法第4166号が署名されたことで恒久的なものとなった。

彼は1962年の布告を発したことで、独立記念日の祝賀日を移動させた人物として一般的に評価されている。数年後、マカパガルはジャーナリストのスタンレー・カーノウにその変更の本当の理由を語った。「外交団にいたとき、7月4日には誰も私たちのレセプションに来ず、代わりにアメリカ大使館に行ったことに気づいた。だから、競争するために、私たちは別の祝日が必要だと判断したのだ。」

6.3.1. 北ボルネオ領有権主張

1962年9月12日、ディオスダド・マカパガル大統領の政権下で、北ボルネオ(現在のサバ州)東部の領土、およびその領土に対する完全な主権、権利、支配権が、スールー王国の継承者であるムハンマド・イスマイル・E・キラム1世によってフィリピン共和国に割譲された。この割譲により、フィリピン政府は国際法廷で領有権を主張する完全な権限を得た。フィリピンは、1963年にマレーシア連邦がサバ州を編入した後、マレーシアとの外交関係を断絶した。

この主張は、クアラルンプールとの友好的な経済・安全保障関係を追求する目的で、後続のフィリピン政権によって1989年に棚上げされたため撤回された。現在に至るまで、マレーシアはサバ州の管轄権問題を国際司法裁判所で解決するというフィリピンの要求を一貫して拒否している。サバ州は、フィリピンのモロ族指導者ヌル・ミスアリがサバ州を国際司法裁判所に提訴するという主張を問題視せず、却下している。

6.3.2. MAPHILINDO構想

1963年7月、ディオスダド・マカパガル大統領はマニラで首脳会議を招集し、マレーシア、フィリピン、インドネシア間の非政治的連合体であるMAPHILINDOを提案した。これは、ホセ・リサールの夢である、植民地時代の国境によって人為的に分断されたマレー人を一つにまとめるという構想の実現であった。

MAPHILINDOは、共通の関心事についてコンセンサスの精神で取り組む地域協力体として説明された。しかし、それはジャカルタとマニラがマレーシア連邦の形成を遅らせる、あるいは阻止するための戦術としても認識されていた。マニラはサバ州(旧イギリス領北ボルネオ)に対する独自の主張を持っており、ジャカルタはマレーシアの形成をイギリス帝国主義の陰謀として抗議した。この計画は、スカルノがマレーシアとの「コンフロンタシ」(対決)計画を採用したことで失敗に終わった。コンフロンタシは基本的にマレーシアの独立達成を阻止することを目的としていた。この構想はインドネシア共産党によってスカルノ大統領に示唆されたものである。同党は、マレーシアの形成が新植民地主義の一形態であり、インドネシアの平穏に影響を与えるとスカルノ大ノ大統領を説得した。その後のASEANの発展により、この計画が復活する可能性はほぼなくなった。

6.3.3. ベトナム戦争に関する立場

1965年の任期終了を前に、ディオスダド・マカパガル大統領は議会に南ベトナムへの派兵を説得した。しかし、この提案は、マカパガルの自由党を離脱しナショナリスタ党に転向したフェルディナンド・マルコス上院議長率いる野党によって阻止された。

アメリカ合衆国政府が他国を戦争に引き込むことへの積極的な関心は、早くも1961年には米国の政策議論の一部であった。リンドン・ジョンソン大統領は、1964年4月23日に「モア・フラッグス」プログラムと呼ばれる形で、初めて公に他国に南ベトナムへの援助を呼びかけた。元ホワイトハウスのアジア問題担当ディレクターであったチェスター・クーパーは、なぜこの推進力が南ベトナム共和国からではなく米国から来たのかを説明した。「『モア・フラッグス』キャンペーンは...ワシントンが意味のあるコミットメントを引き出すためにかなりの圧力をかけることを必要とした。この探求の最も苛立たしい側面の1つは、サイゴン政府の無気力さであった。部分的には...南ベトナムの指導者たちは政治的な駆け引きに夢中であった。...加えて、サイゴンは、このプログラムがアメリカ国民に向けた広報キャンペーンであると信じているようであった。」