マウムーン・アブドル・ガユーム

4.1.1. 1980年の暗殺未遂事件

1980年2月、元大統領イブラヒム・ナシルは、義理の兄弟であるアハメド・ナシーム、保健大臣モハメド・ムスタファ・フセイン、ビジネスマンのモハメド・ユスフと共に、ガユームに対する暗殺とクーデターを企てるため、元SAS隊員9人を雇った。報道によると、傭兵たちはスリランカの基地から活動し、作戦準備のために何度か偵察を行ったという。彼らには武器が提供され、サービスに対してそれぞれ6.00 万 USDの支払いが約束されていた。しかし、作戦に対する疑念が生じたため、SASの工作員によって暗殺計画は最終的に中止された。

4.1.2. 1987年の高潮災害

1987年4月11日、壊滅的な高潮(しばしば「大津波」と呼ばれる)がマレを襲い、13の環礁にわたる16の島々が甚大な被害を受け、被害額は9000.00 万 MVRと推定された。この災害は、モルディブ史上最も壊滅的な自然災害の一つとされている。

2000年代初頭のインタビューで、ガユームは次のように語っている。
:私はマレ中を車で走り回り、被害状況を調査していた。すると突然、非常に高い波がマレに押し寄せ、私が運転していた車両を引きずり込んだ。そこにいた人々が車両にしがみつき、実際、彼らが私を救ってくれた。さもなければ、私は海に引きずり込まれていたことだろう。

この波は、マレの外部および内部の防波堤に甚大な被害をもたらした。これに対し、モルディブ政府は日本に支援を要請し、日本は状況を評価するために科学者チームを派遣した。その後、日本政府は被害を受けた防波堤の再建を支援し、モルディブの災害からの復興を助けた。

この出来事は、小島嶼国の脆弱性に対して国際的な注目を集めた。ガユームは1987年コモンウェルス首脳会議でこの問題を取り上げ、気候変動が小島嶼国や低地国に与える影響を調査するための専門家グループの結成を提案した。彼の提案は会議で採択された。彼はまた、この問題を国連総会に提起し、気候変動について世界的な場で発言した初の国家元首となった。

4.1.3. 1988年のクーデター未遂事件

1988年11月3日、モルディブ人グループとスリランカのタミル武装組織PLOTEの武装傭兵によるクーデター未遂事件が、ガユームに対して開始された。このクーデターは、モルディブ人ビジネスマンであるアブドゥラ・ルトゥフィによって画策されたもので、彼はガユーム政権を打倒しようと試みた。

ガユームの大統領職は、政治情勢と反対意見を表明する機会の欠如に対する不満から、ルトゥフィのような主要人物が彼を失脚させようと決意するなど、厳しい反対に直面した。ルトゥフィは、地元の選挙プロセスが効果的ではないと見なされていたため、この変化を促進するには外部の力が必要であると考えた。彼はPLOTEとの密接な関係を利用して、80人からなる襲撃部隊という形で軍事支援を交渉した。1987年には、インド平和維持軍のスリランカへの展開に影響を受け、海上襲撃に関する戦略的議論が開始された。さらに、ルトゥフィはモルディブ軍の同情的なメンバーからの支援も確保し、ガユームの統治下における政治情勢の複雑さを浮き彫りにした。

ガユームは、インド、イギリス、アメリカ合衆国、シンガポールなどの近隣諸国やその他の国々に軍事援助を求めた。インドのラジーヴ・ガンディー首相は迅速に対応し、数時間以内にインドは「サボテン作戦」を開始した。インドのパラシュート部隊はモルディブに空輸され、同日マレに着陸し、主要な場所を確保し、秩序を回復した。インドの介入は決定的なもので、インド軍が到着するとクーデター指導者たちは抵抗することができなかった。PLOTEの傭兵の多くは捕らえられ、残りは国外に逃亡した。

クーデター未遂は、インド軍の到着から数時間以内に効果的に鎮圧された。クーデター未遂の迅速な解決はガユームの立場を強化し、彼はインド政府のタイムリーな介入に対し公に感謝の意を表明した。

クーデター未遂後、計画者のアブドゥラ・ルトゥフィと彼の補佐官サガール・ナシルは死刑を宣告された。しかし、ガユームによれば、刑は25年の終身刑に減刑された。クーデター未遂後、少数のインド兵が1年間マレに留まり、ガユームをさらなる脅威から守った。

4.1.4. 2004年インド洋津波

2004年のインド洋津波は、ガユーム大統領政権における重要な転換点となった。この災害に対応するため、ガユーム大統領は災害当日の夕方、国民に向けて演説を行い、国民は政府と協力して被害からの復旧に取り組むべきだと述べた。

津波は甚大な被害をもたらし、30年以上にわたる開発が失われ、国のGDPの推定62%が失われた。被害額は約4.60 億 USDに達した。世界銀行の推計によると、モルディブは2003年に13.75%のGDP成長率を記録していたが、2004年には津波の直接的な影響により-11.223%に急落した。様々な復旧努力にもかかわらず、ガユームの大統領任期末までに多くの被害が未解決のまま残された。

ガユームは国難を受け、同日中に非常事態を宣言し、援助物資の輸送を目的とした特別タスクフォースを設立した。救助活動は、国内1000以上の島々との通信が途絶したことや、十分な災害対策計画が欠如していたことによって妨げられた。

4.1.5. 2007年マレ爆弾テロと2008年の暗殺未遂事件

2007年9月29日にマレで発生した初の爆弾テロ事件(外国人観光客を標的としたもの)を受け、ガユーム大統領下の政府は、台頭するイスラム過激主義の脅威に対し深刻な懸念を表明した。これに対応して、政府は宗教的原理主義と武装勢力に対処するための措置を開始した。当局は、ひげを生やした聖職者やムッラーは、政府から特別に招かれた場合を除き、入国が禁止されると宣言した。

2008年1月8日、ガユームはハー・アリフ環礁のホアラフシを訪問していた。モハメド・ムルシッドが包丁でガユームの腹部を刺そうとしたが、クダフヴァドゥー出身の16歳のボーイスカウト、モハメド・ジャイシャム・イブラヒムが介入し、自身の体で攻撃を阻止したことで未遂に終わった。ジャイシャムはこの行為で負傷し、インディラ・ガンディー記念病院で治療を受けた。事件後、ガユームは「全能のアッラーの恵みにより、私は無事です。しかし、この勇敢な若い島の若者、モハメド・ジャイシャムは重傷を負いました。彼は真の英雄です。彼と彼の家族に心から感謝し、全能のアッラーの速やかな回復を祈ります」と述べた。

4.2.1. 医療・教育改革

教育と医療政策は、ガユーム大統領政権下で最も重要視されたテーマの一つであった。

1978年にガユームが大統領に就任した際、モルディブには首都マレ以外に正式な教育制度が存在せず、マレにも2つの中等学校と基本的な教育インフラがあるのみであった。1979年初め、彼の政府は国民の24.77%が非識字であることを示す調査を実施した。これに対応し、政府は1980年1月に非識字の根絶を目的とした「基礎教育プロジェクト」を開始した。このプロジェクトは翌月に基礎教育クラスの開始とともに本格的に始動した。時間とともに、この取り組みにより非識字率は低下し、1999年には1.06%にまで改善した。ガユームは教育を最重要課題とし、全国での教育アクセス拡大を目指した。彼の政府は、環礁に小学校を設立することから始め、ガユーム自身が就任数ヶ月後の1979年3月に南ミラドゥンマドゥル環礁で最初の学校を落成させた。

ナショナルカリキュラムが導入され、モルディブの子供たちに7年間の初等教育を提供するための努力がなされた。さらに、環礁に2つの中等学校が設立され、学生が高等教育のためにマレへ移動する必要性が軽減された。GCE(普通レベル)試験を受験する学生の数は、1978年の102人から2002年には6,495人へと増加した。学生総数は1978年の約15,000人から1998年には97,323人へと増加し、識字率は同年までに70%から98.82%へと向上した。1999年までに、254校で2,646人の教師が10学年までの教育を提供していた。

ガユーム政権は1970年代後半に多くの医療改革を導入した。当時、モルディブには限られた医療施設しかなく、小さな病院が1つと基本的な医療サービスがあるのみであった。彼の政府は母子保健の改善を優先し、平均寿命を1978年の48歳から1998年には71歳へと伸ばすことに貢献した。全国的な予防接種は1990年までに達成され、政府は感染症対策を実施した。ガユーム政権はまた、健康的な生活習慣、バランスの取れた食事、タバコ消費のリスクを促進する公衆衛生キャンペーンを開始した。

1998年までに、医師と人口の比率は1978年の20,700人あたり1人から1,300人あたり1人に改善し、病院のベッド数は約10倍に増加した。

4.2.2. 経済発展

ガユーム政権下で、観光業はモルディブ最大の産業となり、現在もその地位を保っている。1980年代までに、観光業は国のGDPの28%を占め、外貨収入の60%以上を占めるようになった。この部門は経済成長を牽引する上で極めて重要な役割を果たし、1980年代には一人当たりGDPが265%増加し、1990年代にはさらに115%増加した。観光産業の急速な発展はモルディブの経済的成功を支え、この拡大は安定した収入源と外貨をもたらし、ガユームの統治下で経済の安定に貢献した。

ガユームの指導の下、観光産業は1979年に観光法の導入により再編され、能力管理を通じて業界への参入を規制する制度が確立された。これらの措置により、既存のリゾートの基準が向上し、収益性が高まった。20世紀末までに、観光業はモルディブ経済の不可欠な部分となり、GDPに貢献し、重要な外貨源となった。

ガユーム政権は1989年に経済の自由化を目指した経済改革を開始した。これらの改革には、輸入割当の撤廃や、特定の輸出部門を民間企業に開放することが含まれた。この自由化は海外直接投資規制にも及び、モルディブ経済へのさらなる国際的関与を促した。国のGDPは急速に成長し、国際通貨基金の推計によると、国内総生産は1980年の4.40 億 MVRから2005年には104.58 億 MVRへと増加した。

1980年代を通じて、モルディブ経済は比較的低いインフレーションを経験し、実質GDP成長率は平均約10%であった。1990年には例外的に16.2%のGDP成長率を記録したが、この数字は1993年には4%に低下した。景気減速にもかかわらず、経済は引き続き好調で、1995年から2004年までは年間平均7.5%を超える実質GDP成長率を記録した。この期間の持続的な成長は、観光業、漁業、および外国投資の増加の組み合わせによって主に牽引され、これにより国は地域の経済的課題を乗り越えることができた。

しかし、2004年インド洋大津波は経済に急激な収縮をもたらし、GDPの約62%が失われた。モルディブ経済は回復力を見せ、2006年には13%の成長率を記録し、力強く回復した。この回復は、観光業の回復とインフラ開発の努力によって推進され、国際的な援助と投資によって支えられた。ガユーム政権下で、モルディブは外部からの衝撃にもかかわらず安定した経済成長を維持し、より開かれた多様な経済を育成した。

4.2.3. 環境保護の提唱

ガユームは、大統領在任中、国内的にも国際的にも環境保護と気候変動外交の強力な提唱者であった。彼の政権は、低地の国々に対する気候変動の潜在的影響に国際的な注目を集めた最初の政権の一つとなった。1987年に首都マレの大部分が浸水する深刻な洪水に見舞われた後、ガユームは海面上昇と環境破壊がもたらす差し迫った脅威を認識した。彼は国際連合総会で気候変動の危険性について演説した史上初の国家元首となり、当時まだ比較的知られていなかった問題に対する緊急の世界的な行動を促した。

ガユームの画期的な国連総会での「国家の死」演説は、気候変動対策における世界的協力の最も初期かつ最も影響力のある呼びかけの一つとしてしばしば評価されている。彼のモルディブのような小島嶼国の脆弱性に関する警告は、地球温暖化と海面上昇がもたらすリスクを強調し、当時は広く認識されていなかった問題であった。この介入は、モルディブが世界的な気候変動外交に積極的に参加する始まりとなり、国際舞台での環境的に脆弱な国家の保護を提唱する国のコミットメントを強化した。

モルディブ国内での取り組みに加え、ガユームは地域的な環境協力も主導した。彼のリーダーシップの下、モルディブは南アジア地域協力連合(SAARC)の「自然災害の原因と結果、および環境の保護と保全に関する研究」において重要な役割を果たした。これは、特に自然災害や環境破壊の長期的な影響に関連する環境リスクに対する地域的な意識を高めるのに役立った。ガユームが地域協力に焦点を当てたことは、モルディブの気候関連の課題への準備を強化するのに役立った。1989年、モルディブは初の「海面上昇に関する小島嶼国会議」を主催し、「地球温暖化と海面上昇に関するマレ宣言」に署名した。これは、各国に海面上昇を地球規模の安全保障上の脅威として認識し、その影響を軽減するための緊急行動を取るよう促す条約であった。2007年には、小島嶼開発途上国の代表が「地球気候変動の人類への影響に関するマレ宣言」に署名し、気候変動と人権の間の重要な関連性を強調した。

さらに、ガユーム政権はSAARCによる「温室効果とその地域への影響に関する研究」を開始した。

1989年、ガユームはイギリス連邦気候変動研究を開始した。これは、地球温暖化が特に小島嶼国であるイギリス連邦諸国に与える影響に焦点を当てたものである。1991年にレビューされたこの研究は、海面上昇やその他の環境脅威がもたらす課題に対処するための国際協力の差し迫った必要性を強調した。ガユームの気候変動および環境問題に関する研究の委託と参加における積極的なアプローチは、モルディブを気候変動外交と小島嶼国の擁護における世界的リーダーとしての地位を確立するのに貢献した。

4.2.4. 政治改革

ガユームが大統領に就任した1ヶ月後、市民マジュリスは憲法改正法案を可決した。1980年までに、ガユームは内閣のメンバーと国会議員からなる特別憲法制定会議を招集し、憲法を改正すると宣言した。18年間のプロセスを経て、改正された憲法が最終的に決定され、1997年11月までにガユームは憲法を批准した。1998年、新憲法が発効し、モルディブは民主共和国であると宣言された(ただし、完全に民主主義の原則に従ったものではなかった)。

2004年6月、ガユームは政治的自由化とより大きな市民的自由を求める声の高まりに応え、「民主改革アジェンダ」を開始した。その後数年間で、国際基準に準拠した国民人権委員会の設立、2005年における政党の初導入、報道の自由の付与、刑事司法制度の近代化など、顕著な進展が見られた。

2007年、モルディブ民主党(MDP)を含む野党との数回の交渉の結果、合意が成立した。MDPは暴力を控えることを約束し、政府は政治犯を釈放し、改革プロセスを加速することを約束した。改革の進捗については懸念が残り、政府の改革への全面的なコミットメントを疑う声もあった。

2008年までに、ガユームは自身の改革アジェンダを通じて達成された進歩を強調した。新憲法の草案は完了に近づいており、完全に自由民主主義への移行を促進することを目指していた。新憲法は、より明確な権力分立、より強力な人権保護、そして独立した選挙委員会と最高裁判所を含む独立機関の設立を導入した。

この憲法は、2008年後半に最終決定され、モルディブの政治史における転換点となった。これにより複数政党制が導入され、大統領の任期は5年の2期までに制限され、より大きな透明性と説明責任の枠組みが構築された。ガユーム政権はまた、初の複数政党制による大統領選挙に向けて準備を進め、選挙が国際基準を満たすことを保証するための立法改革を提案した。

4.2.5. 人権政策と論争

ガユームの大統領任期は、特に人権問題に関して論争の的となった。国際的な人権団体や外国政府は、彼の政権が反体制派に対して恣意的逮捕や拘禁、拷問、強制自白、政治的殺害などの戦術を用いたと非難している。報道によると、治安部隊が反対派を脅迫するために使用されることもあったという。

ガユームの統治に対する批判は、欧州連合やイギリス連邦内の国々を含む様々な方面から寄せられ、彼の長期政権に対して懸念が表明され、独裁的であると評された。批評家たちは、権力乱用に関連する問題を指摘し、彼の指導スタイルを「独裁的」と特徴づけ、政治的自由の制限を指摘した。彼の遺産は複雑であり、支持者は開発の成果を挙げる一方で、批評家は人権侵害を強調するなど、議論の的となっている。

大統領任期末に向けて、ガユームは自身の行動について謝罪し、次のように述べた。
:もし、私の実施した政策、下した決定、あるいは適切に注意を払うべき箇所で私が怠ったために、モルディブの市民が不当な苦難や苦痛を経験しなければならなかったならば、私は心から遺憾に思います。もしそのような状況を経験した市民がいるならば、その市民に寛大な許しを謹んで求めます。

ガユーム自身は権威主義者ではないと示唆しており、次のように述べている。
:私は力ずくでモルディブの権力を握り続けたい者でも、力ずくでいかなる地位を保持したい者でもない。したがって、私は力ずくで大統領の地位に就いたわけではなく、また武力を用いてこの地位にとどまりたい者でもない。私は常に、国民の望むことを行う準備ができている。たとえ今日、国民がこの地位を放棄しろと言うなら、私は直ちにそれを放棄するだろう。しかし、私を不法に、武器を使って、あるいは力ずくでこの地位から引きずり下ろそうとする者に対しては、私は戦うだろう。

4.3.1. 中東およびアジアとの関係

ガユームは在任中、イスラエル・パレスチナ紛争に対し強硬な立場をとり、それが彼の外交政策を特徴づけるものとなった。1978年の就任から1週間以内に、ガユームは前政権のイブラヒム・ナシルの下で確立されたイスラエルとの外交関係を断絶した。ガユームは、東エルサレムを首都とする独立したパレスチナ国家を支持した。彼はこの動きが、パレスチナ人の民族自決権に対するモルディブの広範な支持と一致するために必要であると主張した。1984年、ガユームはパレスチナ指導者ヤーセル・アラファートをモルディブに招き、同年7月には国家訪問が実現した。

ガユームはまた、パレスチナとの関係を強化するために経済的パートナーシップも試みた。彼の政権は、パレスチナ政府と協力して4機の航空機からなる「モルディブ・エアウェイズ」を立ち上げた。しかし、この航空会社は国際的な制裁と経済的圧力により財政的な困難に直面し、1984年までに破産した。航空会社の失敗にもかかわらず、ガユーム政権は全国的な募金キャンペーンを組織するなど、他の手段を通じてパレスチナを支援する努力を続けた。モルディブ全土に募金箱が設置された。

ガユーム大統領在任中、南アジアおよび東アジアに対する彼の外交政策は、特にインド、中国、そして日本といった主要な地域プレーヤーとの関係強化に重点を置いていた。

ガユームはインドとの緊密な関係を維持した。これは、1988年のモルディブクーデター未遂事件の際にインドが彼の政府を維持するために「サボテン作戦」で対応したことで決定的となった。ガユームは、中国のインド洋における影響力拡大(一帯一路構想やインフラ投資を通じて)に対応し、中国とも関係を築くことでモルディブの外交政策のバランスを取ろうとした。これらの関係は、ガユームの実用的な外交政策アプローチを示しており、モルディブがいずれか一方に過度に依存することなく、両地域大国から利益を得られるようにした。中国の存在感は、空港や橋梁などのインフラプロジェクトで顕著であったが、彼の政権は北京に軍事的な足がかりを与えることを慎重に避け、それはインドを警戒させることになっただろう。

1984年10月、ガユームは1972年の両国間の外交関係樹立以来、モルディブの国家元首として初の中国訪問を行った。この訪問は中国国家主席の招待により行われた。着陸後、ガユームは李先念中国国家主席に迎えられた。この訪問中、中国政府とモルディブ政府の間で経済・技術協力協定が締結された。

4.3.2. アフリカ、ヨーロッパ、米国との関係

ガユームが大統領在任中、モルディブはイギリス連邦や国際連合などの多国間組織を通じてアフリカ諸国との関係を強化した。彼はそこで、気候変動や開発イニシアティブといった共通の課題について協力を求めた。彼は大統領在任中にアフリカ大陸の25か国以上と関係を樹立した。彼はアパルトヘイトの完全かつ迅速な根絶を強く主張し、南アフリカ国民の民族自決権を支持した。アパルトヘイトに対する彼の強い反対は、国際舞台でのモルディブの地位を強化し、彼は常に人種差別の終結とアフリカの解放運動への支持を訴えた。
:南アフリカの状況は、引き続き地域の平和と安全に対する脅威となっています。モルディブの私たちは、アパルトヘイトと人種差別の政策に強く反対します。なぜなら、それは全ての基本的な人間の価値観を侵害しているからです。私たちは、アパルトヘイトの完全かつ迅速な根絶と、南アフリカ国民による正当な民族自決権の行使の必要性を強調します。
:- ガユームの国連総会での声明

中東では、ガユームはサウジアラビアおよびその他の湾岸諸国との関係を優先した。サウジアラビアは重要な同盟国であり、財政援助、宗教的奨学金、モルディブの開発を支援する投資を提供した。両国間の外交交流は頻繁に行われ、関係はイスラム的連帯に根ざしていた。ガユーム政権はまた、クウェートやアラブ首長国連邦などの他の湾岸諸国との関係深化も模索した。これらの提携は経済協力に焦点を当て、湾岸諸国はモルディブの様々なインフラプロジェクトに貢献した。1981年、ガユームは史上初めてサウジアラビアとモルディブの間の外交関係を樹立した。

安全保障の分野では、モルディブはアメリカ合衆国との関係強化を図り、自国の国家安全保障と地域の安定を強化しようとした。インド洋における戦略的な位置を考慮すると、モルディブは海賊行為やテロとの戦いにおける米国の重要なパートナーと見なされた。ガユーム政権は米国と海上安全保障イニシアティブで積極的に協力し、安全保障上の課題に関する国際議論に参加した。この協力は相互に有益であり、モルディブに世界舞台での知名度を高めるとともに、安全な海上環境の確保という米国の利益と合致した。

ガユームが大統領であった間、モルディブとアメリカ合衆国の関係は協力と経済支援によって特徴づけられた。米国は主に国際機関のプログラムを通じてモルディブの経済発展に貢献した。2004年12月のインド洋津波後、両国は再建努力のために860.00 万 USDを提供する二国間援助協定を締結した。この援助は、港、下水システム、発電施設の再建に充てられ、また財務省が国際援助を管理し吸収する能力を向上させるのにも役立った。

ガユームの大統領任期中、モルディブは様々なヨーロッパ諸国、特に貿易、観光、開発協力の分野で強い関係を築き、育成した。モルディブはヨーロッパ人観光客にとって魅力的な目的地となり、モルディブ経済を活性化させ、国家の収入源の多様化に貢献した。イギリス、ドイツ、イタリアなどのヨーロッパ諸国は、モルディブの観光を促進する上で重要な役割を果たし、ホスピタリティ産業とインフラ開発の成長に貢献した。

4.3.3. 国際的関与と外遊

ガユームは30年間の大統領在任中に35カ国以上を訪問した。彼の最初の訪問は、就任後間もないリビアであり、同国で開かれた9月革命記念式典に出席するため、1979年9月に訪問した。彼はリビア、セネガル、南アフリカを訪問した最初のモルディブ大統領となった。大統領任期末までに、ガユームは様々な立場で16回以上インドを訪問し、最も多くインドを訪問したモルディブ大統領となった。

1981年5月、彼は隣接するアジア諸国であるシンガポールとマレーシアへの国家訪問を行った。1982年10月にはフィジーで開催されたイギリス連邦政府首脳会議に出席した。大統領として初の西側諸国訪問は、1982年5月10日のロンドンであった。1984年3月には、両国間で悪化した関係を改善するため、スリランカへの国家訪問を行った。

1983年、彼は北朝鮮への国家訪問を行った。同年10月には韓国を訪問した。この訪問中、彼は全斗煥大統領から韓国最高位の勲章である無窮花大勲章を授与された。彼は全斗煥大統領にモルディブの勲章「ニシャン・イッズッディーン」を贈った。

5.3.1. 逮捕への反応

国際連合を含む国際機関は、政治情勢に対し懸念を表明し、この逮捕をモルディブにおける広範な「民主主義への攻撃」の一部であると非難した。国連はモルディブ政府に対し、司法の独立と基本的自由を尊重するよう求め、反対意見の抑圧と政治的反対派への弾圧を批判した。人権団体もガユームの拘束に反対を表明し、即時釈放と民主主義規範の遵守を政府に求めた。

国内では、ガユームの逮捕により国内の政治的分断が深まった。元大統領のモハメド・ナシードを含む野党指導者らは、逮捕を非難し、国際社会の介入を求めた。ナシードはインドとアメリカ合衆国に介入を訴え、ヤミーンの行動がモルディブの法の支配と民主主義を脅かすと主張した。この危機が、2018年の大統領選挙におけるヤミーンの敗北につながったと広く信じられている。